交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕577號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，上海市、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長(zhǎng)江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江口航道管理局，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司：

　　為切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))，樹(shù)立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，進(jìn)一步強(qiáng)化公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)雙基工作，完善公路水運(yùn)工程重大事故隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)印發(fā)《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)》，自印發(fā)之日起施行。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　交通運(yùn)輸部

　　2012年11月2日

　　公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)

　　為倡導(dǎo)“隱患就是事故”的預(yù)防理念，建立公路水運(yùn)工程事故隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，消除重大事故隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等，制定本制度。

　　一、列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等活動(dòng)中的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理、掛牌督辦等，應(yīng)當(dāng)遵守本制度。

　　公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)重大事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大隱患”)是指在公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中存在的危害程度較高、整改難度較大，可能導(dǎo)致群死群傷的安全事故隱患或造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響的安全事故隱患。

　　二、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重大隱患實(shí)行掛牌督辦：

　　(一)交通運(yùn)輸主管部門(mén)(或項(xiàng)目管轄部門(mén))督查、巡視發(fā)現(xiàn)的重大隱患;

　　(二)企業(yè)或個(gè)人報(bào)告或舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的重大隱患;

　　(三)同級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)移交的重大隱患;

　　(四)其他需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　三、公路水運(yùn)工程重大隱患掛牌督辦按照屬地管理的原則進(jìn)行。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各地區(qū)重大隱患掛牌督辦工作;省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)掛牌督辦下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)上報(bào)的重大隱患，或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的重大隱患;設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)督辦本地區(qū)存在的重大隱患。

　　涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)的工程項(xiàng)目存在重大隱患的，由項(xiàng)目管轄部門(mén)進(jìn)行掛牌督辦;對(duì)于問(wèn)題特別嚴(yán)重、可能導(dǎo)致重特大事故或重大不良社會(huì)影響的重大隱患，可視情況上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)或同級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。

　　重大隱患應(yīng)由其他部門(mén)處理的，移送其他部門(mén)并登記備查。

　　四、公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目重大隱患排查治理實(shí)行“業(yè)主組織、監(jiān)理核實(shí)、施工治理”的工作機(jī)制。參與各方應(yīng)確保隱患排查登記、公示公告、治理銷(xiāo)號(hào)等過(guò)程閉合，檔案完整。

　　五、項(xiàng)目施工單位是重大隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并層層落實(shí)責(zé)任人。項(xiàng)目施工單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

　　施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)所承攬的全部公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目重大隱患排查治理情況，開(kāi)展經(jīng)常性的巡視檢查。

　　六、項(xiàng)目施工單位應(yīng)定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查。公路水運(yùn)工程中的深基坑、高支模、長(zhǎng)大隧道或地質(zhì)不良隧道、水(海)上作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、參與人員多的施工環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)排查。對(duì)確認(rèn)存在重大隱患的，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)告知牌，并對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。重大隱患經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位確認(rèn)后應(yīng)向項(xiàng)目建設(shè)單位備案。項(xiàng)目監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向具有項(xiàng)目管轄權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

　　七、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)(或項(xiàng)目管轄部門(mén))應(yīng)對(duì)接報(bào)或了解到的重大隱患予以確認(rèn)。重大隱患一經(jīng)確認(rèn)，則由負(fù)責(zé)督辦的交通運(yùn)輸主管部門(mén)(或項(xiàng)目管轄部門(mén))下發(fā)掛牌督辦通知書(shū)給項(xiàng)目建設(shè)單位;工程項(xiàng)目實(shí)施總承包或代建制的，掛牌督辦通知書(shū)則下發(fā)給項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目代建單位。對(duì)因外部因素影響致使企業(yè)靠自身力量難以治理的重大隱患，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)明確具體牽頭單位組織隱患治理。

　　掛牌督辦通知書(shū)同時(shí)抄送施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)。

　　八、掛牌督辦通知書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)負(fù)責(zé)掛牌督辦的交通運(yùn)輸主管部門(mén)(或項(xiàng)目管轄部門(mén))名稱(chēng)。下發(fā)給下級(jí)部門(mén)的，要有下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的名稱(chēng);

　　(二)存在重大隱患的工程項(xiàng)目及標(biāo)段的名稱(chēng)，該項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱(chēng);

　　(三)重大隱患的內(nèi)容簡(jiǎn)述，包括隱患的類(lèi)型、部位、違反的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條款等;

　　(四)督辦要求，包括要求整改的內(nèi)容、范圍、整改期限以及為保障安全需要停工的作業(yè)區(qū)域等;

　　(五)掛牌督辦解除的方式、程序。

　　九、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將掛牌督辦通知書(shū)轉(zhuǎn)達(dá)給項(xiàng)目施工單位并告知項(xiàng)目監(jiān)理單位。項(xiàng)目施工單位應(yīng)結(jié)合施工特點(diǎn)制定重大隱患治理整改方案，明確治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案、過(guò)程監(jiān)控等要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等其他從業(yè)單位共同參與重大隱患治理整改，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱患治理過(guò)程的檢查核實(shí)與整改督促。對(duì)整改不及時(shí)或不到位的施工單位，應(yīng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)單位。

　　十、項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理組織編制重大隱患治理方案，經(jīng)施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)確認(rèn)，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理單位審核、項(xiàng)目建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。重大隱患治理方案包括以下內(nèi)容：

　　(一)治理的目標(biāo)和任務(wù);

　　(二)采取的方法和措施;

　　(三)經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí);

　　(四)負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員;

　　(五)治理時(shí)限;

　　(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　十一、項(xiàng)目施工單位在重大隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)局部或全部停工;對(duì)暫時(shí)難以停工或者停止使用的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與維護(hù)，防止意外事故發(fā)生。

　　十二、重大隱患治理整改結(jié)束后，項(xiàng)目施工單位應(yīng)及時(shí)將整改情況向項(xiàng)目監(jiān)理、建設(shè)單位以及本企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告。報(bào)告重點(diǎn)載明以下內(nèi)容：

　　(一)重大隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;

　　(二)采取的治理措施和實(shí)施過(guò)程;

　　(三)治理效果以及可能存在的遺留問(wèn)題;

　　(四)預(yù)防措施;

　　(五)其他意見(jiàn)建議。

　　十三、整改報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位確認(rèn)，由項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)一向督辦單位提出摘牌銷(xiāo)號(hào)的書(shū)面申請(qǐng)。實(shí)行項(xiàng)目總承包或代建制的，由項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目代建單位提出。

　　十四、按照“誰(shuí)督辦，誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，負(fù)責(zé)掛牌督辦的交通運(yùn)輸主管部門(mén)自接到銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)書(shū)起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，必要時(shí)可委托專(zhuān)家組或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后，方可解除督辦。復(fù)查不合格的，繼續(xù)實(shí)施掛牌督辦。

　　重大隱患治理工作結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家或委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)的依據(jù)之一。

　　十五、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)建立事故隱患治理的監(jiān)管制度，公布舉報(bào)電話或郵箱，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于存在重大隱患的企業(yè)或項(xiàng)目，負(fù)責(zé)督辦的交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，并在本部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站上公布重大隱患掛牌督辦的實(shí)時(shí)信息。

　　十六、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)建立重大隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控。同時(shí)將重大隱患掛牌督辦情況納入安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)重大隱患治理工作開(kāi)展好的地區(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大隱患掛牌督辦工作開(kāi)展不力的地區(qū)和企業(yè)，視情況予以通報(bào)批評(píng)、法人約談和行政處罰等，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)從重追究責(zé)任。