財(cái)綜〔2012〕6號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、國(guó)家體育總局體育彩票管理中心：

　　《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部 民政部 國(guó)家體育總局令第67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。這是繼《彩票管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第554號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)公布施行后我國(guó)彩票發(fā)展進(jìn)程中的又一件大事。為貫徹落實(shí)好《實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)我國(guó)彩票持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的重要意義

　　《實(shí)施細(xì)則》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局共同制定的部門(mén)聯(lián)合規(guī)章，共六章64條。《實(shí)施細(xì)則》依據(jù)《條例》的規(guī)定，充分吸收我國(guó)彩票發(fā)展和管理的成功做法，合理借鑒國(guó)際彩票管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化了《條例》內(nèi)容，對(duì)彩票監(jiān)督管理職責(zé)、彩票發(fā)行銷售、彩票開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、彩票資金管理等作出了明確規(guī)定。制定并施行《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)彩票監(jiān)督管理、規(guī)范彩票市場(chǎng)運(yùn)行、保障彩票參與者合法權(quán)益、維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序、支持社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和提升國(guó)家彩票公信力具有非常重要的意義，是我國(guó)彩票發(fā)展和管理的重要制度保障。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)，要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的使命感和責(zé)任感，抓緊抓好《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)工作，準(zhǔn)確把握《實(shí)施細(xì)則》的精神實(shí)質(zhì)及基本內(nèi)容，搞好配套制度建設(shè)，加大宣傳和培訓(xùn)力度，確保《實(shí)施細(xì)則》完整全面貫徹落實(shí)。

　　二、抓緊建立健全各項(xiàng)配套管理制度和規(guī)范

　　(一)抓緊完善彩票監(jiān)督管理制度。財(cái)政部將及時(shí)修訂發(fā)布《彩票公益金管理辦法》、《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》、《彩票發(fā)行和銷售管理辦法》，形成以《條例》為核心、《實(shí)施細(xì)則》為紐帶、相關(guān)管理辦法為配套的彩票監(jiān)督管理法規(guī)制度體系，為促進(jìn)彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效的制度保障。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《條例》、《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的職責(zé)，及時(shí)制定完善本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理實(shí)施辦法，形成中央與地方相互銜接的彩票監(jiān)督管理制度體系。要研究建立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告彩票發(fā)行和銷售情況的工作制度。

　　(二)抓緊健全彩票發(fā)行和銷售管理制度和工作規(guī)范。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要對(duì)照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》及監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步完善彩票發(fā)行和銷售、開(kāi)獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)、彩票資金管理、宣傳與培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度、工作規(guī)范和操作規(guī)程，把《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的各項(xiàng)政策措施和要求落到實(shí)處，做到用制度管人、管事，切實(shí)防范彩票風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)抓緊清理現(xiàn)行彩票管理政策和調(diào)整彩票游戲規(guī)則。財(cái)政部將根據(jù)《條例》、《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，清理現(xiàn)行彩票管理政策，與《條例》、《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定不符的，要加以調(diào)整完善。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容，全面調(diào)整完善彩票游戲規(guī)則，報(bào)財(cái)政部審核后向社會(huì)公布。財(cái)政部將按照《條例》規(guī)定，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大和彩票品種的增加，適度降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。

　　(四)抓緊建設(shè)彩票管理信息系統(tǒng)和發(fā)行銷售系統(tǒng)。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《條例》規(guī)定，抓緊建立彩票發(fā)行、銷售和資金管理信息系統(tǒng)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，抓緊健全福利彩票、體育彩票的彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)，確保統(tǒng)一、高效、安全。

　　(五)抓緊完善彩票合同和代銷證管理機(jī)制。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)部門(mén)制定的彩票代銷合同示范文本，與彩票代銷者簽訂彩票代銷合同，當(dāng)事雙方都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)彩票管理政策，切實(shí)履行彩票代銷合同。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要盡快制定福利彩票代銷證、體育彩票代銷證格式，彩票銷售機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定及時(shí)發(fā)放彩票代銷證，切實(shí)維護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益。

　　(六)抓緊健全彩票公益金管理使用報(bào)告和宣傳制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要督促彩票公益金的管理、使用單位，建立健全彩票公益金報(bào)告和宣傳制度，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告或者發(fā)布消息，依法接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或社會(huì)公益活動(dòng)，要以顯著方式標(biāo)明彩票公益金資助標(biāo)識(shí)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立起責(zé)任彩票和社會(huì)責(zé)任理念，減少大獎(jiǎng)宣傳，突出公益宣傳，提升國(guó)家彩票的公信力。

　　三、認(rèn)真做好相關(guān)政策銜接工作

　　(一)做好彩票發(fā)行和銷售政策調(diào)整銜接工作。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，申請(qǐng)開(kāi)設(shè)彩票品種、或者申請(qǐng)變更彩票品種審批事項(xiàng)涉及對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行重大調(diào)整的，必須委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。開(kāi)設(shè)的彩票資金專用賬戶，應(yīng)當(dāng)包括彩票資金歸集結(jié)算賬戶、彩票投注設(shè)備押金或者保證金賬戶。要在每年5月31日前，向社會(huì)公告上年度各彩票品種的銷售量、中獎(jiǎng)金額、獎(jiǎng)池資金余額、調(diào)節(jié)基金余額等情況。

　　(二)做好彩票發(fā)行費(fèi)政策調(diào)整銜接工作。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定和彩票市場(chǎng)發(fā)展需要，抓緊研究提出業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例方案，報(bào)同級(jí)民政部門(mén)或者體育行政部門(mén)商財(cái)政部門(mén)核定后執(zhí)行。

　　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，在業(yè)務(wù)費(fèi)中提取彩票發(fā)行銷售風(fēng)險(xiǎn)基金和彩票兌獎(jiǎng)周轉(zhuǎn)金。彩票發(fā)行銷售風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于因彩票市場(chǎng)變化或者不可抗力事件等造成的彩票發(fā)行銷售損失支出，彩票兌獎(jiǎng)周轉(zhuǎn)金專項(xiàng)用于向彩票中獎(jiǎng)?wù)邇陡丢?jiǎng)金的周轉(zhuǎn)支出。

　　彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行省級(jí)集中統(tǒng)一管理后，彩票銷售機(jī)構(gòu)要抓緊調(diào)整完善業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理機(jī)制，要按照省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排用于本行政區(qū)域內(nèi)的福利彩票、體育彩票銷售工作，確保彩票銷售工作穩(wěn)定健康運(yùn)行。

　　(三)做好逾期未兌獎(jiǎng)獎(jiǎng)金政策調(diào)整銜接工作。2012年2月29日前，逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金，按現(xiàn)行彩票公益金分配政策執(zhí)行。其中，上繳中央財(cái)政的彩票公益金，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處就地征收;上繳省級(jí)財(cái)政的彩票公益金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收。自2012年3月1日起，逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金，由彩票銷售機(jī)構(gòu)結(jié)算歸集后上繳省級(jí)財(cái)政，全部留歸地方使用。

　　四、確保彩票市場(chǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行彩票監(jiān)督管理職責(zé)，完善監(jiān)管手段，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，加強(qiáng)彩票監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處違反《條例》、《實(shí)施細(xì)則》的行為。要加強(qiáng)與民政、體育行政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善彩票管理定期會(huì)商制度，共同促進(jìn)彩票事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票，嚴(yán)厲打擊非法彩票活動(dòng)，凈化彩票市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)彩票市場(chǎng)正常秩序。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極支持彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)，提高彩票市場(chǎng)運(yùn)行效率，保持彩票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。要繼續(xù)支持彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)行銷售系統(tǒng)安全管理，規(guī)范銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要對(duì)照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，自查自糾彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為;要嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理規(guī)定，穩(wěn)步開(kāi)展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)有關(guān)工作，經(jīng)財(cái)政部審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何彩票品種及彩票游戲不得利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售。

　　《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行中有什么問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

　　財(cái)政部

　　二○一二年二月一日