建質(zhì)[2012]6號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號，以下簡稱《意見》)精神，進(jìn)一步提高建筑安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象。多年來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大監(jiān)管力度，建筑安全生產(chǎn)工作取得顯著成績。“十一五”期間，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，較大事故得到有效控制。但當(dāng)前，我國正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規(guī)模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的必然要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性，努力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、不斷完善堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的政策措施

　　(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。積極貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項(xiàng)制度的有效實(shí)施。適應(yīng)新形勢需要，制定修訂法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理?xiàng)l例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，頒布實(shí)施《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》等。深入研究城市軌道交通工程工期造價(jià)內(nèi)在規(guī)律，制定保障合理工期造價(jià)的相關(guān)規(guī)定。

　　(二)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理，加大安全隱患排查治理力度，確保安全施工。深入推進(jìn)以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑施工安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)層級督查和現(xiàn)場檢查，突出檢查工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，定期通報(bào)生產(chǎn)安全事故情況，對工作不力的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行督辦約談制度。

　　(三)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為;肢解發(fā)包、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為;企業(yè)無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)證書范圍承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動(dòng)的行為;不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)、施工以及偷工減料、以次充好的行為;不執(zhí)行施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)的行為。要公開違法違規(guī)企業(yè)和人員的不良行為信息，引導(dǎo)工程建設(shè)單位選用信譽(yù)好、能力強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況好的企業(yè)，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

　　(四)嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全事故。認(rèn)真做好事故查處工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦一般生產(chǎn)安全事故。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)了解核實(shí)及報(bào)送事故情況。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責(zé)任企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。對事故責(zé)任人員，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷注冊證書、吊銷崗位證書等行政處罰。建立事故分析與通報(bào)制度，認(rèn)真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施。要將事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員在媒體上曝光，并公布事故查處情況，接受社會監(jiān)督。

　　(五)嚴(yán)肅認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。建筑安全監(jiān)督檢查要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，既要加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查，又要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、安全形勢不好的重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合，既要督促企業(yè)加強(qiáng)自身檢查，又要組織力量對工程項(xiàng)目及工地進(jìn)行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專項(xiàng)性檢查相結(jié)合，既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查，又要組織加強(qiáng)對突出問題、專項(xiàng)問題進(jìn)行集中專項(xiàng)性監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合，既要組織公開的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下進(jìn)行暗查暗訪。在監(jiān)督檢查過程中，要在認(rèn)真仔細(xì)上下功夫，真正發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全隱患。要嚴(yán)肅認(rèn)真查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改生產(chǎn)安全隱患。

　　(六)加強(qiáng)安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查工程項(xiàng)目的安全隱患，特別是對技術(shù)難度較大、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對排查出的工程項(xiàng)目安全隱患，要及時(shí)實(shí)施治理消除。充分運(yùn)用科技和信息化手段，加強(qiáng)對安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。要督促工程建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好安全隱患排查治理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全重大隱患治理掛牌督辦制度，及時(shí)督促建筑施工企業(yè)對重大隱患進(jìn)行治理消除，對不認(rèn)真整改導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(七)注重安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使其熟練掌握工作崗位安全技能，提高建筑施工現(xiàn)場安全管理水平。要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)常識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，并掌握基本安全技能和防護(hù)救護(hù)知識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極引導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)建立健全培訓(xùn)管理制度，加大培訓(xùn)費(fèi)用投入，開展全員安全教育培訓(xùn)。要利用各類社會資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，加大安全教育培訓(xùn)力度。

　　(八)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。穩(wěn)定建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)來源，努力改善工作條件。提高建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)。建立完善培訓(xùn)考核和持證上崗制度，切實(shí)提高建筑安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和依法監(jiān)管水平。創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，充分運(yùn)用信息化手段，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　(九)發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及建筑安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。依法維護(hù)和落實(shí)建筑企業(yè)員工對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)員工監(jiān)督舉報(bào)各類建筑安全隱患，并對舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，接受人民群眾對建筑安全生產(chǎn)工作的公開監(jiān)督。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，營造全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極認(rèn)真對待有關(guān)工程質(zhì)量安全的新聞報(bào)道，及時(shí)對新聞報(bào)道有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并公開查處結(jié)果;情況有出入的要實(shí)事求是地說明情況，讓社會公眾及輿論全面地知曉情況。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的組織落實(shí)

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期建筑安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。認(rèn)真研究和積極宣傳《意見》精神，全面把握《意見》基本原則和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見》的自覺性。緊密聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作的情況及特點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)《意見》的具體工作措施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性，統(tǒng)籌安排好建筑安全生產(chǎn)各方面工作，更好地推動(dòng)建筑行業(yè)的科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　二〇一二年一月十九日