深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪條例

(2011年6月27日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　信訪人的權(quán)利與義務(wù)

　　第三章　信訪工作專門機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第四章　信訪事項(xiàng)的提出

　　第五章　信訪事項(xiàng)的受理

　　第六章　信訪事項(xiàng)的辦理

　　第七章　信訪聽證

　　第八章　信訪工作保障與監(jiān)督

　　第九章　法律責(zé)任

　　第十章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪活動，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　特區(qū)國家機(jī)關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動適用本條例。

　　本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指本市各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院。

　　本條例未規(guī)定的信訪工作和信訪活動的其他事項(xiàng)，適用相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條　本條例所稱信訪，是指個(gè)人或者組織(以下簡稱信訪人)采用書信、電子郵件、傳真、電話、手機(jī)短信、走訪等形式向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出批評、建議和意見，或者提出維護(hù)其合法權(quán)益的請求，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。

　　第四條　信訪工作實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第五條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局；應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人依法進(jìn)行信訪活動提供便利。

　　第六條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，建立重大事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。

　　第七條　國家機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度，負(fù)責(zé)人接待群眾來訪制度、走訪信訪人制度，信訪工作督查、督辦制度，信訪工作責(zé)任追究制度等制度。

　　國家機(jī)關(guān)的信訪工作應(yīng)當(dāng)納入績效考核體系。

　　第八條　信訪工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第二章　信訪人的權(quán)利與義務(wù)

　　第九條　信訪人依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)信訪人。

　　第十條　信訪人享有下列權(quán)利：

　　(一)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、建議和意見；

　　(二)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為提出申訴、控告或者檢舉；

　　(三)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的辦理程序；

　　(四)向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢本人信訪事項(xiàng)的受理、辦理情況并要求答復(fù)；

　　(五)要求信訪工作人員提供與本人信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)；

　　(六)要求對個(gè)人隱私、商業(yè)秘密予以保密；

　　(七)對有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請；

　　(八)依法提出聽證申請；

　　(九)依法提出復(fù)查、復(fù)核申請；

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十一條　信訪人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和他人的合法權(quán)益；

　　(二)遵守信訪秩序，按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動，不得擾亂公共秩序和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作秩序；

　　(三)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，不得盜用他人名義信訪；

　　(四)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章　信訪工作專門機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第十二條　市、區(qū)、街道設(shè)立信訪工作專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)信訪工作。

　　市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院、政府各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的信訪工作。

　　第十三條　信訪工作專門機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　　(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送、督查、督辦信訪事項(xiàng)；

　　(二)承辦本級政府和上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)、交辦的信訪事項(xiàng)；

　　(三)協(xié)調(diào)處理涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位的信訪事項(xiàng)及其他重大信訪事項(xiàng)；

　　(四)督促、檢查有關(guān)信訪法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行以及信訪事項(xiàng)的處理；

　　(五)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

　　(六)對下級信訪工作專門機(jī)構(gòu)和本轄區(qū)國家機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對信訪工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　(七)對本轄區(qū)國家機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行工作評價(jià)和考核；

　　(八)制定并發(fā)布本轄區(qū)信訪工作規(guī)定或者指導(dǎo)意見；

　　(九)組織宣傳信訪法律、法規(guī)和政策；

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十四條　信訪工作專門機(jī)構(gòu)組織建立信訪工作信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本市國家機(jī)關(guān)之間、本市國家機(jī)關(guān)與上級有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間信訪工作信息互聯(lián)互通。

　　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)受理、辦理情況及時(shí)輸入信訪工作信息系統(tǒng)，利用信訪工作信息系統(tǒng)報(bào)告或者通報(bào)信訪工作信息情況，便于信訪人提出信訪事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況。

　　第十五條　信訪工作專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對一定時(shí)期內(nèi)社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、普遍性問題和有重大影響的信訪事項(xiàng)，組織或者會同相關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，提出意見和建議，形成專題報(bào)告后送有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理，并對處理情況進(jìn)行督促。

　　第十六條　市、區(qū)信訪工作專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度編制上一年度信訪工作年報(bào)，向社會公布本轄區(qū)國家機(jī)關(guān)受理、辦理信訪事項(xiàng)以及對本轄區(qū)國家機(jī)關(guān)信訪工作的評價(jià)、考核等情況。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和信訪人、其他利害關(guān)系人個(gè)人隱私的除外。

　　第十七條　建立信訪督查專員制度。信訪督查專員由信訪工作專門機(jī)構(gòu)組織開展工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)督促、檢查有關(guān)信訪法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行；

　　(二)督查、督辦重要信訪事項(xiàng)；

　　(三)對信訪突出問題進(jìn)行調(diào)研，提出完善政策、解決問題的建議。

第四章　信訪事項(xiàng)的提出

　　第十八條　信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出維護(hù)其合法權(quán)益請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、通訊地址和請求、事實(shí)、理由等。

　　第十九條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明到依法有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的信訪接待場所提出。

　　多人提出共同信訪事項(xiàng)，確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

　　第二十條　無民事行為能力或者限制民事行為能力的信訪人可以由其監(jiān)護(hù)人提出信訪事項(xiàng)。

　　無民事行為能力或者限制民事行為能力的信訪人采用走訪方式提出信訪事項(xiàng)無監(jiān)護(hù)人陪護(hù)的，由國家機(jī)關(guān)通知其監(jiān)護(hù)人或者其所在單位、所在地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)將其接回。

　　無法聯(lián)系監(jiān)護(hù)人或者其所在單位、所在地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)，或者監(jiān)護(hù)人、其所在單位、所在地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)將其接回的，由公安機(jī)關(guān)送相關(guān)救助或者福利機(jī)構(gòu)。相關(guān)機(jī)構(gòu)不得拒絕。

　　因身體殘疾不便于信訪的，可以委托他人代理提出信訪事項(xiàng)。

　　第二十一條　任何組織和個(gè)人不得從事煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)幕顒印?

　　任何組織和個(gè)人不得采取威脅、欺騙、利誘等方式煽動信訪人實(shí)施擾亂公共秩序的行為。

第五章　信訪事項(xiàng)的受理

　　第二十二條　市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對市人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法規(guī)的建議和意見；

　　(二)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定的建議和意見；

　　(三)對本級人民政府制定的規(guī)章，作出的決定、命令的建議和意見；

　　(四)對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的批評、建議和意見；

　　(五)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)、失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(六)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履行代表或者常務(wù)委員會組成人員職責(zé)的批評、建議和意見，對違法、違紀(jì)、失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(七)對本級人民代表大會常務(wù)委員會機(jī)關(guān)工作人員的批評、建議和意見，對違法、違紀(jì)、失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(八)對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定的建議和意見；

　　(九)依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十三條　市、區(qū)人民政府及其所屬部門受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的建議和意見；

　　(二)對本級人民政府制定的規(guī)章，作出的決定、命令以及對其所屬部門制定的規(guī)范性文件的建議和意見；

　　(三)對本級人民政府及其所屬部門或者工作人員的批評、建議、意見，對工作人員違法、違紀(jì)、失職行為的申訴、控告或者檢舉以及不服其職務(wù)行為的投訴；

　　(四)對本級人民政府及其所屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的投訴；

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其所屬部門受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十四條　市、區(qū)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對人民法院工作的批評、建議和意見；

　　(二)對人民法院工作人員違法、違紀(jì)和失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　訴訟當(dāng)事人查詢案件處理情況或者對案件處理有意見的，依照法定訴訟程序和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條　市、區(qū)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對人民檢察院工作的批評、建議和意見；

　　(二)對人民檢察院工作人員違法、違紀(jì)和失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(三)對本級或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　訴訟當(dāng)事人查詢案件處理情況或者對案件處理有意見的，依照法定訴訟程序和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十六條　信訪人要求國家機(jī)關(guān)維護(hù)其合法權(quán)益時(shí)，其訴求屬于國家機(jī)關(guān)的工作職責(zé)且應(yīng)當(dāng)按照法定程序處理的事項(xiàng)，由國家機(jī)關(guān)按照法定程序處理，不作為信訪事項(xiàng)受理。

　　第二十七條　信訪人提出的信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，國家機(jī)關(guān)不予受理：

　　(一)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

　　(二)經(jīng)調(diào)解形成信訪調(diào)解書并已生效的；

　　(三)處理或者復(fù)查意見書已送達(dá)信訪人，信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查或者復(fù)核申請的；

　　(四)復(fù)核終結(jié)，信訪人以同一事實(shí)和理由再次提出的；

　　(五)超越國家機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理范圍的；

　　(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十八條　國家機(jī)關(guān)收到信訪人要求維護(hù)其合法權(quán)益的請求時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)信訪人身份。

　　代理他人提出維護(hù)合法權(quán)益請求的，應(yīng)當(dāng)出示利益訴求人的授權(quán)委托書，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并核實(shí)信訪人和代理人身份。

　　第二十九條　信訪人向國家機(jī)關(guān)提出維護(hù)其合法權(quán)益請求的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理；不屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

　　有關(guān)國家機(jī)關(guān)收到信訪人維護(hù)其合法權(quán)益的請求后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)信訪人身份之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人。

　　第三十條　信訪人對國家機(jī)關(guān)的工作提出批評、建議和意見或者對其工作人員提出申訴、控告或者檢舉的，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)處理；不屬于本國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)該告知信訪人到有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)提出請求。

　　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自處理完畢之日起五個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知信訪人。

第六章　信訪事項(xiàng)的辦理

　　第三十一條　國家機(jī)關(guān)對信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確定承辦人按照有關(guān)規(guī)定辦理，并將辦理情況登記備查。

　　第三十二條　信訪人反映的情況，提出的批評、建議和意見，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，有利于改進(jìn)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)積極采納。

　　第三十三條　國家機(jī)關(guān)收到的信訪人維護(hù)其合法權(quán)益的請求，經(jīng)審查可以調(diào)解且調(diào)解后爭議雙方自愿和解的，由國家機(jī)關(guān)出具調(diào)解書，經(jīng)雙方簽字后生效。

　　已經(jīng)生效的調(diào)解書為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見。

　　第三十四條　信訪人提出維護(hù)其合法權(quán)益請求的，有權(quán)辦理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

　　(一)請求事實(shí)清楚，請求事由符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

　　(二)請求事實(shí)清楚，請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做出解釋；

　　(三)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者請求事由不符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)按照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。

　　書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)明確、具體，包括信訪人提出的維護(hù)其合法權(quán)益的請求，受理、辦理的過程，認(rèn)定的事實(shí)和法律依據(jù)，處理結(jié)論以及信訪人不服處理意見的救濟(jì)途徑和時(shí)限等主要內(nèi)容。

　　第三十五條　信訪人提出維護(hù)其合法權(quán)益請求的，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理或者收到其他單位轉(zhuǎn)送處理函之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并書面告知信訪人延期理由。

　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　信訪人提出維護(hù)其合法權(quán)益請求后，對有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

　　第三十七條　信訪人對行政機(jī)關(guān)的復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見。

　　第三十八條　信訪工作專門機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級國家機(jī)關(guān)的工作部門和下級國家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督查、督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：

　　(一)未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的；

　　(二)未按規(guī)定的期限登記、受理、辦理信訪事項(xiàng)的；

　　(三)未按規(guī)定反饋轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

　　(四)推諉、敷衍、拖延依照法定職責(zé)屬于本國家機(jī)關(guān)受理、辦理的信訪事項(xiàng)的；

　　(五)不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見的；

　　(六)虛報(bào)信訪工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

　　(七)其他需要督查、督辦的事項(xiàng)。

　　收到改進(jìn)工作建議的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面反饋情況。

　　督查、督辦可以按照有關(guān)規(guī)定采取聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、約見信訪人等方式進(jìn)行。

第七章　信訪聽證

　　第三十九條　有下列情形之一的，國家機(jī)關(guān)可以舉行信訪聽證會：

　　(一)信訪人反映的事項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)和社會生活有較大影響的；

　　(二)信訪人提出維護(hù)其合法權(quán)益請求，經(jīng)處理、復(fù)查后仍然不服的；

　　(三)信訪人提出的維護(hù)其合法權(quán)益請求涉及第三人利益的；

　　(四)其他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)。

　　信訪工作專門機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以指定有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者自行舉行聽證會。

　　第四十條　信訪聽證會由國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持，也可以由國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人主持。

　　信訪聽證會應(yīng)當(dāng)通知信訪人或者信訪人代表、相關(guān)單位或者個(gè)人參加，應(yīng)當(dāng)通知與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人參加并陳述意見。

　　信訪聽證會可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞媒體、相關(guān)專家與學(xué)者、社區(qū)代表等參加。

　　第四十一條　信訪聽證會應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和信訪人、其他利害關(guān)系人個(gè)人隱私的除外。

　　第四十二條　信訪聽證會結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成聽證意見，作為處理該信訪事項(xiàng)的依據(jù)。

　　聽證意見可以向社會公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和信訪人、其他利害關(guān)系人個(gè)人隱私的除外。

　　第四十三條　信訪聽證會的具體辦法由市信訪工作專門機(jī)構(gòu)制定。

第八章　信訪工作保障與監(jiān)督

　　第四十四條　建立市、區(qū)信訪工作聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)信訪工作，研究處理信訪工作中的重要問題。

　　市信訪工作聯(lián)席會議由市級國家機(jī)關(guān)、各區(qū)政府以及有關(guān)單位組成。區(qū)信訪工作聯(lián)席會議由區(qū)級國家機(jī)關(guān)、街道辦事處以及有關(guān)單位組成。

　　市、區(qū)信訪工作聯(lián)席會議可以根據(jù)需要設(shè)立若干專項(xiàng)工作組，研究處理特定工作領(lǐng)域內(nèi)的信訪事項(xiàng)。

　　市、區(qū)信訪工作專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級信訪工作聯(lián)席會議的日常工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)席會議決議的執(zhí)行。

　　第四十五條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪事項(xiàng)快速調(diào)解機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，依法、及時(shí)處理信訪事項(xiàng)。

　　第四十六條　建立國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待群眾來訪制度。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期接待信訪人來訪，向社會公布接待時(shí)間、地點(diǎn)和接待人姓名、職務(wù)。

　　接待人應(yīng)當(dāng)對接訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促。

　　具體辦法由市信訪工作專門機(jī)構(gòu)另行制定。

　　第四十七條　市、區(qū)、街道應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)駐的聯(lián)合接訪場所，整合信訪工作資源，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動、全程督查的信訪工作平臺，方便信訪人表達(dá)訴求，提高信訪工作效率。

　　信訪工作專門機(jī)構(gòu)可以邀請律師、心理咨詢師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社會工作者?a href='http://m.6065bob.com/falyu/3.html' target='_blank' data-horse>法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)駐聯(lián)合接訪場所，為信訪人和信訪機(jī)構(gòu)提供法律和其他專業(yè)服務(wù)。

　　第四十八條　建立信訪救助制度。對信訪事項(xiàng)難以劃分責(zé)任主體或者無主管部門的信訪人，或者生活確有困難的信訪人，可以予以必要的救助。

　　具體辦法由市信訪工作專門機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門另行制定。

　　第四十九條　信訪工作應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。

　　信訪工作專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信訪監(jiān)督員制度。信訪監(jiān)督員從人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體工作人員、市民中聘請，在信訪工作專門機(jī)構(gòu)組織下對國家機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理信訪事項(xiàng)的公開電話號碼。建立方便信訪人通過電話、手機(jī)短信等方式提出信訪事項(xiàng)以及查詢辦理情況的工作制度。

　　第五十一條　市、區(qū)信訪工作專門機(jī)構(gòu)以及國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體或者互聯(lián)網(wǎng)向社會公布下列事項(xiàng)：

　　(一)信訪工作機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子信箱、受理電話、接待場所、來訪接待時(shí)間；

　　(二)本單位信訪事項(xiàng)受理范圍；

　　(三)有關(guān)信訪法律、法規(guī)和政策以及信訪事項(xiàng)的處理程序；

　　(四)查詢信訪事項(xiàng)辦理情況的方式；

　　(五)其他需要公布的事項(xiàng)。

　　第五十二條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

　　第五十三條　國家機(jī)關(guān)確定負(fù)責(zé)信訪工作的工作人員以及分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)信訪工作專門機(jī)構(gòu)備案并由市、區(qū)信訪工作專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但臨時(shí)協(xié)助信訪工作的除外。

　　國家機(jī)關(guān)確定負(fù)責(zé)信訪工作的工作人員中至少有一人在本單位任職一年以上。

第九章　法律責(zé)任

　　第五十四條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過程中有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理或者不按規(guī)定登記的；

　　(二)對應(yīng)當(dāng)移送的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定移送有關(guān)部門的；

　　(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書面答復(fù)或者告知信訪人有關(guān)事項(xiàng)的；

　　(四)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

　　(五)對事實(shí)清楚，請求事由符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)未予支持的；

　　(六)將有關(guān)檢舉材料或者檢舉人信息私自透露或者轉(zhuǎn)交給被檢舉單位和個(gè)人的；

　　(七)不按規(guī)定向上級報(bào)告有關(guān)情況的；

　　(八)打擊報(bào)復(fù)信訪人的；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　信訪工作專門機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員有前款情形的，可以建議有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第五十五條　對信訪中正在發(fā)生的擾亂公共秩序或者危害公共安全的違法行為，經(jīng)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻無效的，由公安機(jī)關(guān)依法采取下列措施：

　　(一)責(zé)令違法行為人停止違法行為；

　　(二)強(qiáng)制疏散違法行為人離開現(xiàn)場；

　　(三)收繳違法行為人攜帶的管制器具、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品以及標(biāo)語、橫幅等物品；

　　(四)對違法行為人違法行為調(diào)查取證，并依法處理。

　　第五十六條　信訪人實(shí)施下列擾亂公共秩序行為的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在國家機(jī)關(guān)辦公場所及其周邊區(qū)域，重要場所或重大活動期間的主要場所和交通要道，非法聚集、滯留、圍堵出入口的；

　　(二)滯留、占據(jù)信訪接訪場所，或者將老幼病殘及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

　　(三)攔截、強(qiáng)登機(jī)動車輛，影響交通工具正常行駛或者堵塞道路、阻斷交通等破壞交通秩序的；

　　(四)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險(xiǎn)物品的；

　　(五)糾纏、侮辱、圍攻、毆打有關(guān)單位工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，非法限制他人人身自由、傷害他人的；

　　(六)故意損壞公共設(shè)施、公共財(cái)產(chǎn)和他人財(cái)產(chǎn)的；

　　(七)散布擾亂公共秩序、破壞社會穩(wěn)定信息的；

　　(八)阻撓、干擾企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正?；顒拥?；

　　(九)其他嚴(yán)重妨礙社會公共秩序和他人合法權(quán)益的行為。

　　第五十七條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，由國家機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第十章　附則

　　第五十八條　本條例所稱區(qū)包含光明、坪山等管理區(qū)。

　　第五十九條　本條例規(guī)定市信訪工作專門機(jī)構(gòu)另行制定具體辦法的，市信訪工作專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定。

　　第六十條　人民團(tuán)體、具有管理公共事務(wù)職能的組織和基層群眾自治組織的信訪工作參照適用本條例。

　　第六十一條　本條例自2011年10月1日起施行。