國務(wù)院辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知 國辦發(fā)〔2009〕42號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○九年五月二十三日 關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見 交通運輸部　發(fā)展改革委　財政部 農(nóng)業(yè)部　商務(wù)部　工商總局 　　隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業(yè)化經(jīng)營的加快推進，農(nóng)村郵政物流已成為農(nóng)村物流體系的重要組成部分，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)和農(nóng)民增收做出了重要貢獻。但是，當前農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥、種子等業(yè)務(wù)的資質(zhì)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)種類和服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富，網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展受到嚴重制約。為進一步做大做強農(nóng)村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認識發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義 　　近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力大幅提升，農(nóng)民生活水平明顯改善，但是由于農(nóng)村物流體系尚未健全，農(nóng)村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。進一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，在農(nóng)戶與生產(chǎn)企業(yè)之間建立產(chǎn)品直通車，形成具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷的“綠色”通道，促進農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，解決農(nóng)民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內(nèi)需求、活躍城鄉(xiāng)市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要。郵政企業(yè)在農(nóng)村積極發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點，有利于吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。郵政企業(yè)加強與農(nóng)技部門合作，利用郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點平臺宣傳、普及、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，具有重要意義。 　　二、推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　發(fā)展目標：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市場監(jiān)管，健全完善經(jīng)營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。 　　三、主要任務(wù)和政策措施 　　（一）推進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號），結(jié)合郵政發(fā)展特點和農(nóng)村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)村郵政物流布局，切實提高農(nóng)村郵政服務(wù)水平。加強郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局所設(shè)置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點功能。國家對農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設(shè)。 　　（二）支持郵政進入農(nóng)資市場。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，其中，經(jīng)營屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥的，應(yīng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托，在有效區(qū)域內(nèi)代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證；經(jīng)營分裝種子的，應(yīng)按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請辦理種子經(jīng)營許可證。商務(wù)部、郵政局支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點拓展經(jīng)營范圍，并逐步建設(shè)成集農(nóng)資、郵政、電信、報刊等多類產(chǎn)品經(jīng)營為一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點。 　　工商行政管理部門對經(jīng)營農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。對經(jīng)營屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥的，按照《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營其他農(nóng)藥的，在“一般經(jīng)營項目”中登記。對經(jīng)營分裝種子的，按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經(jīng)營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。 　　（三）鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。發(fā)展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設(shè)的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營加配送到戶加科技服務(wù)”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。工商行政管理部門簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，省級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點，可持省級郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點也可由當?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù)。商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)中，對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業(yè)可直接向當?shù)厣虅?wù)主管部門申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。農(nóng)資管理部門要加強工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，強化對郵政物流配送中心的商品質(zhì)量監(jiān)管，避免對連鎖經(jīng)營企業(yè)進行多頭和重復(fù)檢查。 　　（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政部門要支持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)改造和提升配送能力，縣、鄉(xiāng)兩級郵政局所改造擴建農(nóng)資配送中心項目，凡符合農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要完善相關(guān)規(guī)定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款，服務(wù)“三農(nóng)”，促進農(nóng)村物流發(fā)展。 　　（五）加強規(guī)劃引導(dǎo)工作。農(nóng)村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。各地區(qū)要把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)與有實力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品進城等業(yè)務(wù)。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務(wù)，擴大和提高經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋范圍和農(nóng)村商品配送能力。鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，農(nóng)業(yè)部門要加強對郵政企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及農(nóng)技知識，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平。交通運輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)。 　　四、有關(guān)要求 　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，推進農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。各地區(qū)要充分認識做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續(xù)，積極扶持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實效。 　　郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務(wù)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規(guī)模，提升服務(wù)水平，盡快成為服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道。