安順市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法

　　市政府令第53號——《安順市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》

　　《安順市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》已于2013年5月6日經(jīng)市三屆人民政府第五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市長 王術(shù)君

　　2013年5月8日

　　安順市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為切實(shí)改善我市投資環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合安順實(shí)際制定本辦法。

　　第二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、不正確履行法定職責(zé)，致使行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害時，追究其行政責(zé)任的措施。

　　第三條 本市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究適用本辦法。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指全市范圍內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法過錯是指全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中的故意或過失。

　　本辦法所稱“法”是指現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，不包括行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、辦法、意見、通知、公告等行政規(guī)范性文件。

　　第四條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究、公平公正的原則。

　　第五條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯有權(quán)申訴、控告和舉報，并受法律保護(hù)。

　　第二章 過錯責(zé)任的追究機(jī)構(gòu)

　　第六條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的過錯責(zé)任追究工作。

　　市、縣、區(qū)(管委會)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下日常工作：

　　(一)受理行政執(zhí)法過錯的申訴、控告和舉報;

　　(二)對舉報的內(nèi)容進(jìn)行初步核實(shí);

　　(三)對行政執(zhí)法過錯行為予以立案;

　　(四)負(fù)責(zé)召集監(jiān)察、人社、財政、審計等相關(guān)依法行政成員單位組成立聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查;

　　(五)其他日常工作。

　　第七條 市、縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)的法制、監(jiān)察、人社、財政、審計等單位成立的聯(lián)合調(diào)查組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯行為的調(diào)查并提出處理建議。

　　聯(lián)合調(diào)查組將調(diào)查結(jié)果和處理建議向同級人民政府(管委會)匯報后，由政府(管委會)按照干部管理權(quán)限作出處理決定。

　　垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，同級人民政府將相關(guān)情況通報其上一級主管機(jī)關(guān)后，由其上一級主管機(jī)關(guān)予以追究。責(zé)任追究機(jī)關(guān)同時將追究責(zé)任的情況反饋通報情況的人民政府。

　　第八條 市、縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)聯(lián)合調(diào)查組對于本行政區(qū)域內(nèi)的重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法過錯行為，有權(quán)直接予以調(diào)查。

　　被調(diào)查對象屬于縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)管理的，市聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論和處理意見報告市人民政府后，向縣、區(qū)政府(管委會)通報，由縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)按照管理權(quán)限作出處理決定，并將有關(guān)處理情況向市人民政府書面報告。

　　第九條 市、縣、區(qū)(管委會)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查行政執(zhí)法過錯行為時，可以調(diào)查取證、調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷材料。被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由進(jìn)行阻撓。

　　第三章 過錯責(zé)任追究的范圍

　　第十條 經(jīng)人民法院生效判決、行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效的復(fù)議決定撤銷或者部分撤銷的案件是錯案，依照本辦法有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。

　　第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，追究相關(guān)責(zé)任人過錯責(zé)任的同時，對該機(jī)關(guān)予以通報批評。

　　(一)在行政規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政許可、非行政許可事項(xiàng)、行政處罰、行政征收、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的;

　　(二)在行政規(guī)范性文件中違法增設(shè)或者變相增設(shè)行政許可條件、非行政許可事項(xiàng)條件、行政登記條件等，增加行政管理相對人義務(wù)的;

　　(三)利用行政規(guī)范性文件為本部門或公民、法人、其他組織謀利的;

　　(四)繼續(xù)實(shí)施上級已經(jīng)明令取消、下放或者轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可、非行政許可事項(xiàng)的;

　　(五)在同級政府政務(wù)服務(wù)中心以外搞體外循環(huán)，在本單位自行受理和實(shí)施行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)的;

　　(六)沒有法律依據(jù)，超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可、非行政許可事項(xiàng)的;

　　(七)拒不執(zhí)行被撤銷的行政許可決定、非行政許可事項(xiàng)決定、行政處罰決定及其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的其他行為。

　　第十二條 在辦理行政許可、非行政許可事項(xiàng)、行政處罰、行政征收、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法事項(xiàng)過程中，行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)受理或辦理，借故推諉、拖延或者拒絕受理或辦理的;

　　(二)不實(shí)行一次性書面告知或者告知的內(nèi)容不合法的;

　　(三)在法定時限或相關(guān)政策規(guī)定的時限內(nèi)，不依法辦結(jié)行政管理相對人申辦的行政許可、非行政許可事項(xiàng)的;

　　(四)行政執(zhí)法人員任意曲解法律、法規(guī)、規(guī)章，不正確執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，擅自處罰或者違法增加行政管理相對人義務(wù)的;

　　(五)行政執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)，造成行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害的;

　　(六)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)制止、查處的違法行為不制止、不查處，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，公共利益和社會秩序受到損害的;

　　(七)以行政處罰代替刑事處罰的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的行為。

　　第四章 過錯責(zé)任的劃分及追究

　　第十三條 過錯責(zé)任依照下列規(guī)定劃分:

　　(一)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政行為，因承辦人的過錯致使審核人、批準(zhǔn)人失誤的，追究承辦人的責(zé)任;因?qū)徍巳说倪^錯致使批準(zhǔn)人失誤的，追究審核人的責(zé)任;因批準(zhǔn)人的過錯造成過錯發(fā)生的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任;承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯的，同時追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的過錯責(zé)任;

　　(二)經(jīng)集體討論作出的行政行為發(fā)生過錯的，作出決定的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。

　　第十四條 過錯責(zé)任人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法查處：

　　(一)在招商引資工作中有吃、拿、卡、要或者故意推諉、拖延行為的;

　　(二)隱瞞事實(shí)真相，隱匿、涂改、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的;

　　(三)徇私枉法、索賄受賄的;

　　(四)執(zhí)法過錯發(fā)生后，故意隱瞞證據(jù)、事實(shí)，拒不承認(rèn)或推諉的;

　　(五)濫用職權(quán)情節(jié)惡劣或后果嚴(yán)重的;

　　(六)對舉報人、控告人或者過錯責(zé)任調(diào)查的工作人員打擊報復(fù)的;

　　(七)拒絕、阻止、妨礙過錯責(zé)任追究調(diào)查工作的;

　　(八)其他需要從重處理的行為。

　　第十五條 過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕或免予追究責(zé)任：

　　(一)因過失造成執(zhí)法過錯，且情節(jié)輕微，損害和影響較小的;

　　(二)執(zhí)法過錯發(fā)生后，能主動認(rèn)錯并積極糾正，挽回?fù)p失的。

　　第十六條 過錯責(zé)任處分的種類：

　　(一)誡勉談話、責(zé)令改正或通報批評;

　　(二)停職離崗學(xué)習(xí);

　　(三)依法注銷行政執(zhí)法證，五年內(nèi)不得重新申領(lǐng)執(zhí)法證;

　　(四)禁止從事行政執(zhí)法工作;

　　(五)責(zé)令辭職、免職;

　　(六)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除;

　　(七)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 本辦法過錯責(zé)任的追究，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)第十六條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)的過錯責(zé)任由市、縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)按權(quán)限實(shí)施;

　　(二)第十六條(六)項(xiàng)的過錯責(zé)任，由同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施;

　　(三)第十六條規(guī)定的過錯責(zé)任可以單獨(dú)適用或合并適用。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

　　第十八條 因行政執(zhí)法過錯給公民、法人或者其他組織造成損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向過錯責(zé)任人追償部分或全部賠償費(fèi)用。

　　第五章 過錯責(zé)任追究程序

　　第十九條 過錯責(zé)任調(diào)查按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)通過執(zhí)法檢查或相關(guān)人員的舉報、控告發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯線索，組織有關(guān)人員進(jìn)行初步調(diào)查;

　　(二)立案調(diào)查，召集相關(guān)部門成立工作組，并書面通知被調(diào)查單位和有關(guān)責(zé)任人;

　　(三)收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯;

　　(四)查明過錯的原因、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責(zé)任;

　　(五)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別對過錯責(zé)任人提出處理建議，報同級人民政府(管委會)批準(zhǔn)后，依照本辦法的規(guī)定辦理。

　　第二十條 過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)對過錯責(zé)任人的處理決定，應(yīng)當(dāng)自立案之日起兩個月內(nèi)作出。案情重大、情況復(fù)雜的，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以延期一個月。

　　過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)在作出處理決定的同時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時糾正錯誤的行政行為。

　　第二十一條 過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可以在收到行政執(zhí)法過錯責(zé)任處理決定書之日起兩個月內(nèi)，向作出處理決定的機(jī)關(guān)提請復(fù)核或申訴。

　　復(fù)核和申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第二十二條 行政執(zhí)法人員被追究過錯責(zé)任的，追究過錯責(zé)任的決定書除送達(dá)本人外，同時送達(dá)其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)、有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人社部門，作為執(zhí)法人員考核、任用的重要依據(jù)。

　　第二十三條 行政執(zhí)法人員被追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、過錯責(zé)任人當(dāng)年不得評為一等獎。

　　第六章 附則

　　第二十四條 本辦法所稱非行政許可事項(xiàng)辦理的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行，期限按照相關(guān)政策的規(guī)定辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條 行政處罰案件查處的期限為兩個月。需要延期的，報同級人民政府批準(zhǔn)，但最長不得超過三個月。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 本辦法由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2003年10月13日發(fā)布的《安順市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》同時廢止。