國(guó)家林業(yè)局令
第32號(hào)
《濕地保護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2013年5月1日起施行。
2013年3月28日
濕地保護(hù)管理規(guī)定
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理,履行國(guó)際濕地公約,根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱濕地,是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。
第三條 國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。
第四條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn),結(jié)合世界濕地日、愛鳥周和保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等開展宣傳教育活動(dòng),提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Wo(hù)管理的科學(xué)研究,應(yīng)用推廣研究成果,提高濕地保護(hù)管理水平。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織,以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。
第七條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制全國(guó)和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門,按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
第八條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況;
(二)保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù);
(三)濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局;
(四)投資估算和效益分析;
(五)保障措施。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行;未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得調(diào)整或者修改。
第十條 國(guó)家林業(yè)局定期組織開展全國(guó)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。
濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)規(guī)程,由國(guó)家林業(yè)局在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上制定。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作,按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式,健全濕地保護(hù)體系,完善濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)濕地保護(hù)。
第十二條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等,分為重要濕地和一般濕地。
重要濕地包括國(guó)家重要濕地和地方重要濕地。
重要濕地以外的濕地為一般濕地。
第十三條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門劃定國(guó)家重要濕地,向社會(huì)公布。
國(guó)家重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門劃定地方重要濕地,并向社會(huì)公布。
地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第十五條 符合國(guó)際濕地公約國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的,可以申請(qǐng)指定為國(guó)際重要濕地。
申請(qǐng)指定國(guó)際重要濕地的,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核,對(duì)符合國(guó)際重要濕地條件的,在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意后,報(bào)國(guó)際濕地公約秘書處核準(zhǔn)列入《國(guó)際重要濕地名錄》。
第十六條 國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,定期對(duì)國(guó)際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評(píng)估,并向社會(huì)公布結(jié)果。
國(guó)際重要濕地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查,指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國(guó)際重要濕地的生態(tài)特征。
第十七條 國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制,制定實(shí)施管理計(jì)劃,開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立數(shù)據(jù)檔案。
第十八條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案,并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。
因工程建設(shè)等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù),并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告;對(duì)逾期不予恢復(fù)或者確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的,由國(guó)家林業(yè)局會(huì)商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門后,按照有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條 具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地,應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的,并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地,可以建立濕地公園。
濕地公園分為國(guó)家濕地公園和地方濕地公園。
第二十一條 建立國(guó)家濕地公園,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性;或者區(qū)域地位重要;或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性;或者濕地生物多樣性豐富;或者生物物種獨(dú)特。
(二)具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值。
第二十二條 申請(qǐng)建立國(guó)家濕地公園的,應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃。
國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃是國(guó)家濕地公園建設(shè)管理、試點(diǎn)驗(yàn)收、批復(fù)命名、檢查評(píng)估的重要依據(jù)。
第二十三條 建立國(guó)家濕地公園,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng),并提交總體規(guī)劃等相關(guān)材料。
國(guó)家林業(yè)局在收到申請(qǐng)后,對(duì)提交的有關(guān)材料組織論證審核,對(duì)符合條件的,同意其開展試點(diǎn)。
試點(diǎn)期限不超過(guò)5年。對(duì)試點(diǎn)期限內(nèi)具備驗(yàn)收條件的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國(guó)家林業(yè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng),經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織驗(yàn)收合格的,予以批復(fù)并命名為國(guó)家濕地公園。
在試點(diǎn)期限內(nèi)不申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格且整改后仍不合格的,國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)取消其國(guó)家濕地公園試點(diǎn)資格。
第二十四條 國(guó)家林業(yè)局組織開展國(guó)家濕地公園的檢查和評(píng)估工作。
因管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的,或者對(duì)存在問(wèn)題拒不整改或者整改不符合要求的,國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷國(guó)家濕地公園的命名,并向社會(huì)公布。
第二十五條 地方濕地公園的建立和管理,按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)國(guó)家重要濕地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立健全管理制度,并按照相關(guān)規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章,加強(qiáng)保護(hù)管理。
第二十七條 因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展退化濕地恢復(fù)工作,恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,建立和更新濕地資源檔案。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十一條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外,在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng):
(一)開(圍)墾濕地,放牧、捕撈;
(二)填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途;
(三)取用或者截?cái)酀竦厮?
(四)挖砂、取土、開礦;
(五)排放生活污水、工業(yè)廢水;
(六)破壞野生動(dòng)物棲息地、魚類洄游通道,采挖野生植物或者獵捕野生動(dòng)物;
(七)引進(jìn)外來(lái)物種;
(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。
第三十二條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的,用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù),并給予補(bǔ)償。
臨時(shí)占用濕地的,期限不得超過(guò)2年;臨時(shí)占用期限屆滿,占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門,在同級(jí)人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制,保障濕地生態(tài)用水需求。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門開展?jié)竦乇Wo(hù)執(zhí)法活動(dòng),對(duì)破壞濕地的違法行為依法予以處理。
第三十六條 本規(guī)定所稱國(guó)際濕地公約,是指《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。
第三十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。
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