國辦發(fā)〔2007〕19號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月六日 關于“十一五”深化電力 體制改革的實施意見 電力體制改革工作小組 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強，電價改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監(jiān)管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發(fā)，借鑒國際成功改革經(jīng)驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾得到質優(yōu)價廉的電力服務。為了進一步統(tǒng)一思想，明確下一階段的改革任務，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見： 一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則 （一）總體思路。 “十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網(wǎng)建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變電力工業(yè)增長方式，按照《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調度方式，加快電力市場建設，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。 （二）基本原則。 1.堅持以改革促發(fā)展。促進電力工業(yè)的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點和立足點。要從實施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，通過體制和機制創(chuàng)新，轉變電力工業(yè)增長方式，優(yōu)化電源結構，加快電網(wǎng)建設，提高發(fā)展質量，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障。 2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發(fā)，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。 3.堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。客觀認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領域的改革。 4.正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產(chǎn)，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。 二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務 （一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用。 （二）加快電力市場建設，優(yōu)化調度方式，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結區(qū)域電力市場建設試點經(jīng)驗，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺建設。完善市場運營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源、調度、售電之間的關系，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區(qū)域網(wǎng)架建設和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進一步推動跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序。抓緊研究調度與交易機構關系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優(yōu)先調度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調度方式。 （三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，盡快形成適應市場要求的企業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營機制。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，強化風險意識，改革和調整分配制度。加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務上市、引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設力度，處理好電源建設與電網(wǎng)建設的關系，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。 （四）繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）及相關規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革。結合區(qū)域電力市場建設，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制，大力推行需求側電價管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。 （五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩(wěn)步進行。 （六）穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權關系的基礎上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。制定、實施農(nóng)村電力社會普遍服務政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，切實解決貧困地區(qū)用電問題。 （七）做好電力法律法規(guī)修訂相關工作，加快電力法制建設。有關部門要加強溝通協(xié)調，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網(wǎng)調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規(guī)體系建設。 （八）進一步轉變政府職能，完善核準制度，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉變，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化電源結構，落實環(huán)保政策，促進電源與電網(wǎng)，輸電與配電協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)推進電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導下的電力項目核準制度和優(yōu)選機制，規(guī)范準入、鼓勵競爭。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強和改善市場監(jiān)管的關系，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實施有效監(jiān)管。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。 三、強化改革工作的組織領導 電力工作直接關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領導，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序、分步實施，穩(wěn)妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實施主輔分離改革，推進區(qū)域電力市場平臺建設和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進電價改革，對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究。“十一五”期間后三年，進一步完善區(qū)域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作。 電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領導下，明確職責分工，加強協(xié)調配合，精心組織、縝密安排，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協(xié)調。地方人民政府、國務院有關部門和電力企業(yè)要積極配合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩(wěn)定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。