蘇府[2010]124號(hào) 　　各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì);市各委辦局，各直屬單位： 　　為加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“三區(qū)三城”建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，保持蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等國家相關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作，提出以下意見。 　　一、指導(dǎo)思想和原則 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)規(guī)范、有效管理”的原則，積極推進(jìn)規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)全市再生資源回收工作規(guī)范化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。 　　二、管理對(duì)象和工作目標(biāo) 　　再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設(shè)過程中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、報(bào)廢的各種設(shè)備和運(yùn)輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)?如廢紙、廢棉等)、廢輕化工材料(如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等)、廢玻璃等。 　　再生資源回收利用管理的工作目標(biāo)是：從2010年起至2012年，通過三年的努力，構(gòu)建起由社區(qū)回收點(diǎn)、初級(jí)加工分揀站和集散交易加工中心三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定集散交易加工中心進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)我市再生資源回收利用的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化，逐步將再生資源產(chǎn)業(yè)培植成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。 　　三、體系建設(shè) 　　蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的推進(jìn)工作。重點(diǎn)扶持蘇州市再生資源投資發(fā)展有限公司等骨干龍頭企業(yè)實(shí)施全市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)回收點(diǎn)為基礎(chǔ)，初級(jí)加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，形成以大型再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會(huì)零散隊(duì)伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的產(chǎn)業(yè)格局。 　　(一)社區(qū)回收點(diǎn)。按照“合理布局、便民快捷、保護(hù)環(huán)境”的原則設(shè)置，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設(shè)形成規(guī)范的社區(qū)回收點(diǎn)。 　　社區(qū)回收點(diǎn)按現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置，原則上每個(gè)社區(qū)設(shè)立1個(gè)。社區(qū)回收點(diǎn)營業(yè)面積15～25平方米。具體有新建、改造、整合三種模式。 　　城區(qū)社區(qū)回收點(diǎn)由所在區(qū)和街道配合落實(shí)選址工作，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施主體按照“七統(tǒng)一”規(guī)范新建、改造和整合。 　　(二)初級(jí)加工分揀站。根據(jù)“總量調(diào)控、統(tǒng)籌設(shè)置和方便回收”的原則，按行政區(qū)域在城郊結(jié)合部設(shè)置，主要對(duì)社區(qū)已回收的再生資源進(jìn)行分揀、處理、集散、儲(chǔ)存。分揀站公開電話服務(wù)，方便群眾投售，接受居民和企事業(yè)單位預(yù)約投售信息，落實(shí)和指導(dǎo)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)做好上門收購服務(wù)工作。 　　城區(qū)先在平江、金閶、滄浪各建設(shè)1～2個(gè)面積為200平方米左右的初級(jí)加工分揀站，試點(diǎn)后逐步推廣。 　　(三)集散交易加工中心。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)1～2個(gè)集散交易加工中心。主要承擔(dān)集中城區(qū)再生資源堆放、整理、加工和交易的功能，由商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲(chǔ)配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心等“五區(qū)一中心”構(gòu)成。 　　各縣級(jí)市、區(qū)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建再生資源龍頭公司，規(guī)劃建設(shè)集散交易加工中心，大力推進(jìn)由社區(qū)回收點(diǎn)、初級(jí)加工分揀站和集散交易加工中心三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，從而形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。 　　四、運(yùn)作方式 　　社區(qū)回收點(diǎn)可結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點(diǎn)相銜接。主要采取定時(shí)上門與定點(diǎn)交售，固定設(shè)點(diǎn)與流動(dòng)收購相結(jié)合的辦法開展回收。鼓勵(lì)采用電話收購、網(wǎng)上收購、協(xié)議收購等形式。對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場(chǎng)等不適宜布點(diǎn)的企事業(yè)單位和重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)行定點(diǎn)上門收購。 　　初級(jí)加工分揀站由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施主體直接經(jīng)營管理。分揀站集中每天在社區(qū)回收點(diǎn)分散回收的再生資源，按分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡單加工后，由專業(yè)封閉式運(yùn)輸車作為物流載體，運(yùn)送至集散交易加工中心處理。 　　集散交易加工中心由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施主體負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理。集散交易加工中心負(fù)責(zé)全市再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發(fā)和再制造等工作，以實(shí)現(xiàn)延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用附加值，促進(jìn)再生資源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。原則上中心城區(qū)范圍內(nèi)的回收企業(yè)、經(jīng)營戶必須進(jìn)場(chǎng)交易。 　　流動(dòng)回收車、封閉式回收專用汽車由公安部門核發(fā)專項(xiàng)運(yùn)輸證件。流動(dòng)回收車每個(gè)社區(qū)回收點(diǎn)配置1～2輛。封閉式回收專用汽車配置在初級(jí)加工分揀站，主要負(fù)責(zé)向集散交易加工中心進(jìn)行運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的流動(dòng)回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施主體統(tǒng)一制作、統(tǒng)一管理。 　　五、規(guī)范管理 　　納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的社區(qū)回收點(diǎn)和初級(jí)加工分揀站實(shí)行七個(gè)“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一收購價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量工具、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。按照“五有三規(guī)范”要求進(jìn)行建設(shè)。“五有”：即“有網(wǎng)點(diǎn)便于回收，有專人進(jìn)行回收，有政策支持回收，有制度規(guī)范回收，有部門監(jiān)管回收”;“三規(guī)范”：即“規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理制度”。回收點(diǎn)和初級(jí)加工分揀站要加強(qiáng)治安信息監(jiān)控體系建設(shè)。 　　納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)輸車輛實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車型，負(fù)責(zé)收購和運(yùn)輸工作。 　　社區(qū)回收站點(diǎn)經(jīng)營者遵循行業(yè)規(guī)范自律，按照街道、社區(qū)的要求簽訂治安責(zé)任書。社區(qū)回收站點(diǎn)從業(yè)人員必須實(shí)行上崗前培訓(xùn)，取得資格后方可上崗。 　　組建全市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量，以及促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展方面的積極作用。 　　六、部門職責(zé) 　　蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)，做好再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。市農(nóng)辦配合有關(guān)部門搞好再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)再生資源項(xiàng)目的立項(xiàng)，以及項(xiàng)目前期的協(xié)調(diào)工作，爭取國家和省對(duì)再生資源項(xiàng)目的資金支持。市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織實(shí)施再生資源回收利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化示范工作。蘇州工商局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源市場(chǎng)的管理，查處固定門店的無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營行為。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用企業(yè)扶持政策的研究、制定，貫徹落實(shí)好財(cái)政的扶持政策;加強(qiáng)再生資源回收利用企業(yè)的增值稅退稅審核，強(qiáng)化再生資源企業(yè)退稅管理。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)施治安、消防安全等方面的管理，負(fù)責(zé)廢舊金屬收購單位的備案登記，堅(jiān)決打擊收銷贓犯罪;對(duì)回收專用車輛實(shí)行定向服務(wù)管理。市市容市政管理局負(fù)責(zé)依法對(duì)收舊污染環(huán)境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、無合法固定經(jīng)營場(chǎng)所的無照經(jīng)營、發(fā)出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。市環(huán)保局負(fù)責(zé)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)辦理環(huán)保審批手續(xù)，依法對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的行為進(jìn)行查處。市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好再生資源網(wǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)審批工作。市國土局負(fù)責(zé)做好再生資源網(wǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目的建設(shè)用地的審批和報(bào)批工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)土地指標(biāo)。市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定在稅收政策上對(duì)再生資源經(jīng)營給予扶持和支持。市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源的宏觀指導(dǎo)，做好再生資源試點(diǎn)城市的申報(bào)、驗(yàn)收和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作。市供銷合作總社負(fù)責(zé)全市再生資源行業(yè)的指導(dǎo)和管理，以及再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施主體的運(yùn)行和有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施工作。 　　各縣級(jí)市負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和管理工作。 　　七、政策扶持 　　再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)以社會(huì)效益和環(huán)境效益為主要內(nèi)容的社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)面廣量大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)管理、公共服務(wù)功能。因此，各級(jí)政府要積極扶持再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施主體開展網(wǎng)點(diǎn)和集散交易加工中心建設(shè)。在市區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)新建的回收網(wǎng)點(diǎn)每個(gè)補(bǔ)貼3萬元，對(duì)改造、整合的回收網(wǎng)點(diǎn)每個(gè)補(bǔ)貼1萬元，對(duì)新建的初級(jí)加工分揀站每個(gè)補(bǔ)貼15萬元，對(duì)集散交易加工中心的建設(shè)提供貸款擔(dān)保和給予利息補(bǔ)貼。加強(qiáng)和扶持再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、再生資源項(xiàng)目建設(shè)和公益性的收廢、處廢工作。財(cái)政部門對(duì)再生資源經(jīng)營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費(fèi)附加，企業(yè)所得稅地方留存部分也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)以扶持發(fā)展。各縣級(jí)市可根據(jù)本地實(shí)際，具體制定相應(yīng)的扶持政策。 　　八、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各地要建立起“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”四位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能。蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，綜合決策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目，組織開展督查考核。蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“再生資源辦公室”，設(shè)在市供銷合作總社)負(fù)責(zé)具體日常工作，統(tǒng)籌全市再生資源回收行業(yè)的管理，組織開展再生資源目標(biāo)任務(wù)年度考核、驗(yàn)收等。再生資源辦公室要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究落實(shí)國家政策法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理制度，組織項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行信息交流和情況通報(bào)。對(duì)政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)等工作做好相應(yīng)的信息通報(bào)交流。 　　再生資源行業(yè)管理工作涉及千家萬戶，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要社會(huì)各界的關(guān)心和支持。各地要充分發(fā)揮宣傳媒體的導(dǎo)向作用，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。 　　二○一○年九月三日