各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位：

　　《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2001〕18號）針對當(dāng)前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實際情況，明確提出了積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和要求，對于規(guī)范農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)和貫徹落實文件精神，創(chuàng)造性地開展工作，推動我省家戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作合理、規(guī)范、有序、健康開展。

　　當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的進一步推廣以及解決土地拋荒的需要，我省一些地方的土地流轉(zhuǎn)逐漸趨于活躍。但由于種種原因，土地承包和流轉(zhuǎn)中還存在著一些違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，主要表現(xiàn)為：少數(shù)地方至今未落實中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策，未與農(nóng)戶簽訂并發(fā)放土地承包合同證書和經(jīng)營權(quán)證書，已經(jīng)簽訂的地方也存在著合同內(nèi)容不實、糾紛隱患較多和證書保存率低等問題；少數(shù)基層干部政策觀念和合同意識不強，隨意調(diào)整承包權(quán)、強行收回承包地、擅自重新丈量土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了農(nóng)民群眾利益；土地流轉(zhuǎn)步規(guī)范，一些土地有流轉(zhuǎn)收益被平調(diào)、挪用和截留；有的地方違背農(nóng)民意愿和經(jīng)濟規(guī)律，強制推行中土地流轉(zhuǎn)，有的則放任自然，不管不問，矛盾糾紛較多。為了認真貫徹中發(fā)〔2001〕18號文件精神，進一步穩(wěn)定我省農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實解決存在的問題，特作如下通知：

　　一、全面深刻地理解中央關(guān)于農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的政策精神

　　家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提，必須長期堅持。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包期再延長30年不變的政策。在推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不得隨意改變土地集體所有制性質(zhì)，不準借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)，不得強行收回農(nóng)戶承包地搞招標承包，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同；流轉(zhuǎn)土地用于結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證不改變農(nóng)業(yè)用途，從事養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的要確保能夠復(fù)耕；土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，若鄉(xiāng)村在土地流轉(zhuǎn)前的開發(fā)中有過投入，在從土地流轉(zhuǎn)收益中扣除這部分投入后，剩余收益應(yīng)全部由原承包戶所得，任何組織和個人不得擅自截留、侵占；土地流轉(zhuǎn)合同期限不得超過承包期的剩余期限，同等條件下本集體組織成員享有優(yōu)先接包權(quán)。

　　二、認真整改當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地作用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

　　各地要對照中發(fā)〔2001〕18號文件，認真檢查土地二輪承包和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，凡尚未與農(nóng)戶簽訂土地二輪承包合同及未發(fā)放承包合同證書和經(jīng)營權(quán)證書的，要盡快簽訂、發(fā)放到農(nóng)戶，存在糾紛隱患的要及時消除。今年上半年，市、縣要組織力量進行自查，下半年省里將組織重點檢查。從2002年開始，各級農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)每年要對承包合同的履行和變更情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

　　土地流轉(zhuǎn)應(yīng)本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)。已通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)簽訂書面的合同并及時到農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)變更土地經(jīng)營權(quán)證書。已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，凡不符合中發(fā)〔2001〕18號文件精神或不規(guī)范的，要認真加以完善。鄉(xiāng)村截留、扣繳的土地流轉(zhuǎn)收益，要如數(shù)退還給農(nóng)戶。強迫農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，或用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同的行為，要立即予以糾正。

　　少數(shù)地方的工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地并已簽訂合同的，要加以清理和規(guī)范。從事農(nóng)業(yè)開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研、推廣機構(gòu)如果需要建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，應(yīng)盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范場或國有農(nóng)場結(jié)合，充分利用其設(shè)施和土地，也可小范圍向農(nóng)戶租賃承包地。

　　三、進一步加強對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石。落實黨的農(nóng)村政策，是根本的是落實土地承包政策。各級黨委、政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從廣大農(nóng)民的最根本利益出發(fā)，認真總結(jié)、推廣農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實踐中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，并在資金、技術(shù)、人才、管理、信息、市場等方面為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　搞好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，縣、鄉(xiāng)、村三級是關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)中央和省有關(guān)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，結(jié)合本地實際，制度指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體意見和辦法。要組織有關(guān)專家對流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營進行科學(xué)規(guī)劃、論證，篩選出有市場、效益好、適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。對跨區(qū)域承包大戶，根據(jù)本人意愿可辦理戶口遷入，享有當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立健全土地流轉(zhuǎn)供求信息和咨詢網(wǎng)絡(luò)，并在用水、用電、機耕路修建、農(nóng)田整治等方面為農(nóng)戶提供必要的扶持，同時要嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策和各項減負政策，切實保護農(nóng)戶的合法權(quán)益。村級在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要因地、因戶制宜，積極主動地做好農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作。對進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定收入的農(nóng)戶，可在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上由村或中介服務(wù)組織出面將其土地轉(zhuǎn)包給他人耕種或委托別人代耕，也可自找對象轉(zhuǎn)包、委托代耕土地；臨時外出的農(nóng)戶可通過代耕等形式進行土地流轉(zhuǎn)，一時無法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的土地可通過適當(dāng)調(diào)整，盡可能集中連片，以便再行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強調(diào)查研究，掌握動態(tài)，認真做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門要進一步加強中央和省有關(guān)農(nóng)村土地承包及使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，及時、高效地為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。