威政發(fā)〔2010〕59號 　　各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位： 　　《威海市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。 　　威海市人民政府 　　二○一○年十二月十四日 　　威海市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為了推動全市公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，推動全社會節(jié)約能源，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　威海市行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱公共機構(gòu)，是指威海市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 　　第四條　市級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在市政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的公共機構(gòu)節(jié)能工作。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)(以下簡稱各市區(qū))機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)，在同級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負責本級公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下一級公共機構(gòu)節(jié)能工作。 　　教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級機關(guān)事務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。 　　第五條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能知識，提高全員節(jié)能意識。 　　第六條　公共機構(gòu)主要負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。 　　公共機構(gòu)應(yīng)當建立健全節(jié)能管理規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。 　　第七條　市級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，制定公共機構(gòu)節(jié)能考核評價辦法，建立公共機構(gòu)節(jié)能考核激勵機制。對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，由市人力資源社會保障局、市級機關(guān)事務(wù)管理局按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。 　　第八條　公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)當接受社會監(jiān)督。各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立公開監(jiān)督電話和信箱，任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為，機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對舉報應(yīng)當及時調(diào)查處理。 　　第二章　節(jié)能規(guī)劃 　　第九條　市級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及節(jié)能規(guī)劃，制定全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和市級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按年度將本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標分解落實到市級公共機構(gòu)。 　　各市區(qū)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，結(jié)合實際，會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標分解落實到本級公共機構(gòu)和所轄鎮(zhèn)(街道)公共機構(gòu)。 　　第十條　公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當包括指導(dǎo)思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內(nèi)容。 　　第十一條　公共機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標的完成。 　　公共機構(gòu)應(yīng)當將年度節(jié)能目標和實施方案報同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)備案。 　　第三章　節(jié)能管理 　　第十二條　公共機構(gòu)應(yīng)當建立能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。 　　第十三條　公共機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當配備專業(yè)技術(shù)人員。要指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，并按規(guī)定的時限和格式上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 　　公共機構(gòu)應(yīng)當于每年3月1日前，向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。 　　第十四條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照管理權(quán)限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額，財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。 　　公共機構(gòu)應(yīng)當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理;超出能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出說明。 　　第十五條　公共機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。 　　第十六條　公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準，安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，優(yōu)先選用節(jié)能效果顯著的新材料、新產(chǎn)品、新工藝，安裝和使用太陽能、地熱能等可再生能源利用系統(tǒng)，設(shè)計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。 　　第十七條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，推進本級公共機構(gòu)辦公用房的統(tǒng)一建設(shè)、購置、管理和使用，加強辦公用房、辦公設(shè)施設(shè)備等資源的集中整合，減少重復(fù)建設(shè)，提高利用效率，降低能源消耗。 　　第十八條　公共機構(gòu)應(yīng)當對既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、燃氣灶具與采暖鍋爐、中央空調(diào)、給水排水、電梯、配電與照明、監(jiān)測與控制等設(shè)備和系統(tǒng)，按照國家規(guī)定的建筑節(jié)能標準和規(guī)范，進行節(jié)能改造。 　　第十九條　公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當在具備下列條件的基礎(chǔ)上進行： 　　(一)經(jīng)抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，建筑能夠繼續(xù)安全使用10年以上; 　　(二)節(jié)能改造投資回收期不超過5年; 　　(三)有具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的節(jié)能診斷報告; 　　(四)節(jié)能改造方案通過評審。 　　第二十條　公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當嚴格遵循項目管理程序。項目管理程序包括制定節(jié)能改造方案、委托專家論證、設(shè)計施工圖文件、施工圖審查、建設(shè)實施、竣工驗收、專業(yè)機構(gòu)評價等階段。 　　第二十一條　公共機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每2年由本單位或者委托專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行一次能源審計，對本單位的用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行以及用能情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。 　　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本級公共機構(gòu)上報的年度能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況，定期選擇一定數(shù)量的高耗能公共機構(gòu)進行重點審計。 　　第二十二條　能源審計應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　　(一)查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺賬資料，檢查節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行情況; 　　(二)核對能源消耗計量記錄和財務(wù)帳單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗; 　　(三)檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度的執(zhí)行情況; 　　(四)檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況; 　　(五)查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議; 　　(六)審查年度節(jié)能計劃、能耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構(gòu)超過能耗定額使用能源的說明; 　　(七)審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。 　　第四章　節(jié)能措施 　　第二十三條　公共機構(gòu)應(yīng)當建立節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度，指定專人擔任節(jié)能聯(lián)絡(luò)員，負責收集、整理、傳遞本單位節(jié)能工作的重要信息，協(xié)調(diào)督促按時報送能源消耗統(tǒng)計情況，分析匯總和及時反饋節(jié)能工作動態(tài)，提出推進本單位節(jié)能工作的意見和建議等。節(jié)能聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當接受節(jié)能培訓(xùn)。 　　第二十四條　公共機構(gòu)應(yīng)當逐步實行合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)對既有建筑進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。 　　第二十五條　公共機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當載明節(jié)能管理的目標和要求，節(jié)能目標完成情況作為對物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價的重要指標。 　　第二十六條　公共機構(gòu)應(yīng)當加強本單位用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施，加強用能管理： 　　(一)日常辦公應(yīng)當加強用電設(shè)備的管理，建立巡檢制度，減少空調(diào)、計算機、復(fù)印機等用電設(shè)備的待機能耗; 　　(二)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)室內(nèi)空調(diào)溫度控制標準，除醫(yī)院等特殊單位外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃，充分利用自然通風，改進運行管理，加強維護保養(yǎng)，中央空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當每2年清洗一次; 　　(三)集中供熱的建筑應(yīng)當分步驟實行供熱分戶計量和按照用熱量收費的制度; 　　(四)電梯系統(tǒng)應(yīng)當實行智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，各級行政機關(guān)辦公場所三層樓以下(含三層)原則上停開電梯; 　　(五)照明系統(tǒng)應(yīng)當充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，改進電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明; 　　(六)網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應(yīng)當實行重點監(jiān)測和科學(xué)管理，采取有效措施降低能耗。 　　第二十七條　公共機構(gòu)應(yīng)當按照節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的要求，積極推進電子政務(wù)，加強內(nèi)部信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行無紙化辦公，合理控制會議數(shù)量與規(guī)模，健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等系統(tǒng)，提高工作效率，減少、制止能源浪費。 　　第二十八條　公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。 　　公共機構(gòu)應(yīng)當嚴格公務(wù)用車使用管理，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，實行定點加油、定點維修、定點保養(yǎng)制度，推行單車能耗核算制度，科學(xué)核定行駛里程油耗、維修保養(yǎng)費用支出，并予以公示。 　　鼓勵公共機構(gòu)工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。 　　第五章　監(jiān)督和保障 　　第二十九條　各級財政部門應(yīng)當積極支持公共機構(gòu)節(jié)能工作，將公共機構(gòu)節(jié)能經(jīng)費納入同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)預(yù)算,用于節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能改造、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、表彰獎勵、信息服務(wù)等活動，確保公共機構(gòu)節(jié)能工作順利開展。 　　第三十條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　　(一)年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況; 　　(二)能源消費計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和報告情況; 　　(三)能源消耗定額執(zhí)行情況; 　　(四)節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況; 　　(五)能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責任制落實情況; 　　(六)用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運行情況; 　　(七)開展能源審計情況; 　　(八)公共機構(gòu)建設(shè)項目的節(jié)能評估和審查情況; 　　(九)公務(wù)用車的配備、使用情況。 　　對于節(jié)能管理規(guī)章制度不健全、超出能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構(gòu)，應(yīng)當進行重點監(jiān)督檢查。公共機構(gòu)應(yīng)當配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。 　　第三十一條　公共機構(gòu)違反規(guī)定使用能源造成能源浪費的，由同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門下達節(jié)能整改意見書，公共機構(gòu)應(yīng)當及時予以落實。 　　第三十二條　公共機構(gòu)有下列行為之一的，由同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門責令限期改正;逾期不改正的，予以通報，并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負責人依法給予處分： 　　(一)未制定年度節(jié)能目標和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的; 　　(二)未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的; 　　(三)未建立、健全能源消費統(tǒng)計制度，未如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬的; 　　(四)未按要求報送上一年度能源消費狀況報告，或者未建立公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度的; 　　(五)未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的; 　　(六)超出能源消耗定額使用能源，未向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出說明的; 　　(七)未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施的; 　　(八)未通過節(jié)能評估和審查的公共機構(gòu)建設(shè)項目，或者以節(jié)能改造的名義改擴建辦公樓和進行豪華裝修的; 　　(九)拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。 　　第三十三條　公共機構(gòu)違反規(guī)定超標準、超編制購置公務(wù)用車或者拒不報廢高能耗、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。 　　第三十四條　公共機構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，未按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。 　　第三十五條　機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章　附　則 　　第三十六條　本辦法由威海市市級機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。 　　第三十七條　本辦法自2011年1月1日起施行。