安徽省信訪條例

(1995年11月18日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)　2005年12月16日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　信訪人的權(quán)利與義務(wù)

　　第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員

　　第四章　信訪渠道

　　第五章　信訪事項(xiàng)的受理

　　第六章　信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱信訪，是指采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

　　本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。

　　本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本省各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

　　第三條　信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第四條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好下列信訪工作：

　　(一)暢通信訪渠道，傾聽群眾的建議、意見和要求，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。

　　(二)認(rèn)真處理群眾來(lái)信、接待來(lái)訪。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。

　　(三)建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。

　　(四)建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪制度、信訪工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制、信訪工作督查督辦制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

　　任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

　　第五條　建立信訪工作人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，建立和實(shí)施科學(xué)的信訪工作目標(biāo)管理考核體系。

第二章　信訪人的權(quán)利與義務(wù)

　　第六條　信訪人在信訪活動(dòng)中，享有以下權(quán)利：

　　(一)了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序；

　　(二)向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展及結(jié)果并要求答復(fù)；

　　(三)要求信訪工作人員提供與信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；

　　(四)對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避請(qǐng)求；

　　(五)在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)；

　　(六)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核；

　　(七)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以依法申請(qǐng)聽證；

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第七條　信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)、理由。

　　信訪人采用口頭形式提出投訴請(qǐng)求的，接受投訴請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　第八條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)向依法有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出；

　　(二)到國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出；

　　(三)履行有關(guān)登記手續(xù)；

　　(四)多人提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

　　第九條　信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

　　第十條　信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，不得有下列行為：

　　(一)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

　　(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

　　(三)侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

　　(四)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；

　　(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?

　　(六)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

　　第十一條　信訪人未按本條例第八條第一項(xiàng)規(guī)定走訪的，接訪國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)受理該信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，并勸其返回；不聽勸告的，其住所地的人民政府或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸其返回。

　　信訪事項(xiàng)依法經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核終結(jié)后，信訪人不接受復(fù)核意見并到國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所或者信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

　　第十二條　在隔離治療期間的傳染病人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)委托其親屬或者他人代為反映。

　　第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員

　　第十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，縣級(jí)以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。

　　第十四條　信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

　　(一)處理來(lái)信，接待來(lái)訪，按職責(zé)權(quán)限辦理信訪事項(xiàng)；

　　(二)承辦上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；

　　(三)向有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查；

　　(四)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

　　(五)督促、檢查、指導(dǎo)信訪工作；

　　(六)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

　　(七)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

　　第十六條　信訪工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)表明身份，熱情耐心接待來(lái)訪群眾，不得刁難和歧視信訪人；

　　(二)依法辦事，按照信訪處理程序，公正及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)，不得敷衍塞責(zé)、推諉拖延、徇私舞弊；

　　(三)遵守保密制度，不得將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位，也不得向被檢舉、控告的人員或者單位透露有關(guān)情況；

　　(四)對(duì)信訪人持受理憑證查詢信訪事項(xiàng)辦理情況，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕；

　　(五)妥善保管信訪材料，不得丟棄、隱匿、毀損或者篡改。

　　第十七條　信訪工作人員與信訪人和信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由其所屬國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四章　信訪渠道

　　第十八條　任何組織和個(gè)人不得干擾和阻撓信訪人依法向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求。

　　第十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保證有人接收、接聽、記錄、登記、呈報(bào)。

　　第二十條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立來(lái)訪接待制度，設(shè)立或者指定適合工作需要的來(lái)訪接待場(chǎng)所。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的接待日到接待場(chǎng)所接待信訪人，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

　　第二十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常到基層了解民情，傾聽民聲，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題；并就信訪工作中反映突出的問(wèn)題，到信訪人居住地直接聽取意見和建議。

　　第二十二條　省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全省信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

　　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　第二十三條　信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)的方式等相關(guān)信息資料，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　信訪事項(xiàng)的處理程序，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)信息和業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布。

　　第二十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪工作咨詢制度，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員就重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議、論證，提出處理信訪事項(xiàng)的建議。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)等，運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、合理、及時(shí)處理信訪人的投訴請(qǐng)求。

第五章　信訪事項(xiàng)的受理

　　第二十五條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)代表和本級(jí)人民代表大會(huì)選舉的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的建議、批評(píng)和意見以及違法失職行為的申訴、檢舉或者控告；

　　(二)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、決議、決定以及其他規(guī)范性文件，本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件和人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件的建議、批評(píng)和意見；

　　(三)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告；

　　(四)對(duì)本級(jí)人民法院、人民檢察院生效的判決、裁定、決定不服的申訴；

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十六條　各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門受理信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、批評(píng)和意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，檢舉、控告或者提出投訴、求助請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)：

　　(一)本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

　　(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

　　(四)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

　　(五)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

　　第二十七條　各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見；

　　(二)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民法院的審判人員以及人民法院的其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告；

　　(三)告訴、申訴案件的信訪。

　　第二十八條　各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見；

　　(二)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院的檢察人員以及人民檢察院的其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告；

　　(三)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院處理決定不服的申訴；

　　(四)對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服的申訴；

　　(五)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污、賄賂等犯罪行為，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、利用職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利等行為的檢舉或者控告。

　　第二十九條　信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

　　第三十條　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　第三十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記。有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)收到屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

　　第三十二條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　(一)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院；對(duì)信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院及其工作人員的，可以轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員的，可以由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。

　　(二)縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定；信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

　　(三)信訪人直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出或者將信訪材料轉(zhuǎn)送本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。

　　第三十三條　人民法院、人民檢察院收到涉及訴訟案件的信訪事項(xiàng)，依照法律規(guī)定的程序辦理。

　　第三十四條　對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)需要反饋辦理結(jié)果的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以要求被轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)在指定的辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

　　第三十五條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。

　　第三十六條　有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu)。

　　收到轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為該信訪事項(xiàng)不屬于其受理范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu)，不得自行轉(zhuǎn)送、交辦。

第六章　信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

　　第三十七條　處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

　　第三十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按以下方式辦理：

　　(一)信訪人反映的情況，提出的建議、批評(píng)和意見，有利于國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、完善公共服務(wù)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證、積極采納，書面答復(fù)信訪人；

　　(二)對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求以及檢舉或者控告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理；

　　(三)信訪人因生產(chǎn)、生活中的困難提出求助請(qǐng)求的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、政策允許的范圍內(nèi)提供幫助。

　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，依照國(guó)務(wù)院《信訪條例》實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)審查終結(jié)制度。

　　信訪事項(xiàng)的辦理或者復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)行政機(jī)關(guān)受理信訪人復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)提交作出辦理或者復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。

　　第四十條　有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，了解信訪事項(xiàng)的基本事實(shí)；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。

　　第四十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承辦信訪事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，作出信訪處理意見。

　　第四十二條　有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向信訪人送達(dá)蓋有本機(jī)關(guān)印章或者信訪專用章的信訪處理意見。

　　信訪處理意見應(yīng)當(dāng)包括信訪人的基本情況，信訪人反映的主要問(wèn)題及其請(qǐng)求，辦理機(jī)關(guān)查證認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)和辦理結(jié)論等內(nèi)容。

　　第四十三條　有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的信訪事項(xiàng)，作出支持信訪請(qǐng)求意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的信訪處理意見，信訪人應(yīng)當(dāng)接受。

　　第四十四條　信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，信訪人申請(qǐng)撤回提出的信訪事項(xiàng)，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回后，處理終止。

　　第四十五條　有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的督辦工作，確定負(fù)責(zé)督辦的人員。

　　縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要，可以指派信訪專員了解信訪法規(guī)、信訪制度的貫徹執(zhí)行情況，聽取信訪人的建議、意見和要求，檢查、指導(dǎo)信訪工作，協(xié)調(diào)和督辦重點(diǎn)、疑難信訪案件。

　　第四十七條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的處理情況進(jìn)行督促檢查。督促檢查可以采取閱卷審查、聽取匯報(bào)、回訪信訪人等方法。

　　第四十八條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，或者提出改進(jìn)建議：

　　(一)信訪事項(xiàng)的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的；

　　(二)未按法定程序受理、處理信訪事項(xiàng)，或者無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)反饋信訪事項(xiàng)處理結(jié)果的；

　　(三)不執(zhí)行支持信訪請(qǐng)求的處理意見的；

　　(四)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延或者弄虛作假的；

　　(五)其他需要督辦的情形。

　　收到改進(jìn)建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋采納的情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第四十九條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，重大、緊急信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并提出制定、修改、廢止政策或者解決問(wèn)題的建議。

　　第五十條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有下列情形之一的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議：

　　(一)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的；

　　(二)在處理信訪工作過(guò)程中瀆職、失職，處置不當(dāng)?shù)模?

　　(三)其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形。

　　收到行政處分建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋采納的情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第五十一條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報(bào)告：

　　(一)接收書信、電子郵件、傳真、電話及接待來(lái)訪等情況；

　　(二)受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)；

　　(三)承辦和協(xié)調(diào)有關(guān)信訪事項(xiàng)的情況；

　　(四)交辦、轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門采納改進(jìn)建議的情況；

　　(五)提出的政策性建議及其被采納的情況；

　　(六)提出的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的建議及其被采納的情況。

第七章　法律責(zé)任

　　第五十二條　因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)決策失誤，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(二)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(三)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(四)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(五)拒不執(zhí)行有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見的。

　　第五十三條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第五十四條　負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；

　　(二)對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；

　　(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。

　　第五十五條　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

　　(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以支持的投訴請(qǐng)求而未予支持的。

　　第五十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料，造成嚴(yán)重后果的；

　　(二)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；

　　(三)將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的；

　　(四)打擊報(bào)復(fù)信訪人的。

　　第五十八條　信訪人違反本條例第八條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十九條　信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第八章　附則

　　第六十條　本省行政區(qū)域內(nèi)的人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第六十一條　對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

　　第六十二條　本條例自2006年5月1日起施行。