各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　安徽省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月二十三日 　　安徽省人力資源社會(huì)保障廳、安徽省發(fā)展改革委、安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的意見(jiàn) 　　農(nóng)民工是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一系列決策部署，把促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上突出位置，落實(shí)責(zé)任，完善政策，強(qiáng)化措施，取得了顯著成效。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和皖北地區(qū)發(fā)展步伐的加快，省內(nèi)企業(yè)對(duì)技能優(yōu)良、素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人的需求量越來(lái)越大。為適應(yīng)我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力資源的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、大力促進(jìn)農(nóng)民工縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè) 　　(一)制定農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃。各級(jí)發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃和重大招商引資項(xiàng)目，以及對(duì)人力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等需求情況，制定農(nóng)民工就地就近就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，做好人力資源儲(chǔ)備。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的需要，加快建設(shè)與之相適應(yīng)的各類服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)。 　　(二)大力開(kāi)發(fā)工業(yè)園(區(qū))就業(yè)崗位。各地要緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園(工業(yè)集中區(qū))等，引導(dǎo)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、進(jìn)入園區(qū)企業(yè)就業(yè)。各級(jí)發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立工業(yè)園(區(qū))就業(yè)影響評(píng)估和跟蹤制度，以招工數(shù)量大、用工規(guī)范的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、招商引資企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的人力資源需求，開(kāi)展職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等跟蹤服務(wù)，制定職業(yè)技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃，優(yōu)先推薦和滿足用工需求。 　　(三)加快傳統(tǒng)農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民從事賓館餐飲、批發(fā)零售、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光項(xiàng)目。通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展來(lái)料生產(chǎn)、來(lái)樣定做、來(lái)件裝配，引導(dǎo)農(nóng)民工居家就業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植和養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、流通、儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。 　　二、切實(shí)推進(jìn)省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)合作 　　(四)加快完善皖江示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)結(jié)對(duì)合作機(jī)制。按照“資源共享、互利互惠、合作雙贏”的原則，鞏固和擴(kuò)大皖江示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)結(jié)對(duì)合作的規(guī)模，完善對(duì)接機(jī)制，深化合作內(nèi)容。定期組織皖江示范區(qū)企業(yè)到皖北舉辦現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)招聘會(huì)，探索建設(shè)縣級(jí)對(duì)口交流視頻招聘系統(tǒng)，把單向勞務(wù)交流拓展為培訓(xùn)、社保、維權(quán)等雙向協(xié)作。積極探索“鄉(xiāng)企對(duì)接”新模式，引導(dǎo)皖江示范區(qū)大型用工企業(yè)和皖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口掛鉤，通過(guò)企業(yè)直接進(jìn)村入戶招聘或組織農(nóng)民工參觀企業(yè)等形式，幫助農(nóng)民工與企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需見(jiàn)面。 　　(五)組織開(kāi)展多層次、多形式的省內(nèi)勞務(wù)對(duì)接。建立全省聯(lián)動(dòng)、多方參與、雙向?qū)拥膮f(xié)作機(jī)制，落實(shí)輸出輸入兩地政府、部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接內(nèi)容和工作職責(zé)，健全勞務(wù)合作、維權(quán)聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)移社保、走訪慰問(wèn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等協(xié)作制度，推廣“校企對(duì)接”、“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)組織對(duì)接”等合作模式，全面推動(dòng)省內(nèi)勞務(wù)區(qū)域協(xié)作的開(kāi)展。 　　三、積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè) 　　(六)落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)掌握一定技能、積累一定資金的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。對(duì)符合條件、有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工，提供一次免費(fèi)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行“你貸款，我貼息”小額貸款新模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的貸款發(fā)放和貼息規(guī)模。 　　(七)提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，突出加強(qiáng)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策咨詢、專家服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤服務(wù)等一整套創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供工商登記、稅務(wù)登記、小額貸款、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)。深入開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。 　　(八)進(jìn)一步加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。到2010年底，實(shí)現(xiàn)建成300個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的目標(biāo)。各地要進(jìn)一步加大投入，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園整體水平，吸引更多農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就地就近就業(yè)。組織開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立和推廣一批示范園。 　　四、不斷完善農(nóng)民工就地就近就業(yè)工作機(jī)制 　　(九)完善和落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)政策。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)符合條件的農(nóng)民工發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。對(duì)省內(nèi)企業(yè)招用農(nóng)村享受低保的零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶成員就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性崗位補(bǔ)貼。 　　(十)發(fā)展城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。大力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，建設(shè)面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的人力資源市場(chǎng)。大力扶持民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立公共和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)集中經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新機(jī)制。開(kāi)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)“星級(jí)評(píng)定”和“誠(chéng)信推介”活動(dòng)。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)錄入工作，盡快形成聯(lián)通全省、覆蓋城鄉(xiāng)、供求對(duì)接、反應(yīng)靈敏的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。 　　(十一)大力開(kāi)展技能培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的要求，加大培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)效果。積極引導(dǎo)農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新招收的農(nóng)民工開(kāi)展崗前培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的主渠道作用，健全政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，通過(guò)“定向、委托、聯(lián)合”等多種形式，讓更多的農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。 　　(十二)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面，積極解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”，全面推廣實(shí)施“簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本”。以推進(jìn)工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，及時(shí)制定和發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià)位，合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。健全企業(yè)工資保證金制度，組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處欠薪行為。督促企業(yè)改善工作和食宿環(huán)境，豐富農(nóng)民工業(yè)余文體生活。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查和重點(diǎn)檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，健全舉報(bào)投訴處理制度，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議快速處理機(jī)制，加快案件調(diào)解、仲裁速度，妥善化解勞務(wù)糾紛。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要順應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)的新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，在統(tǒng)籌抓好就業(yè)工作的同時(shí)，把促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，建立共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，研究制定長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和相關(guān)政策，分析存在的主要問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施。實(shí)行目標(biāo)考核制度，將農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到具體工作部門(mén)和人員，定期開(kāi)展跟蹤督查，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。 　　(十四)健全農(nóng)村基層服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，加大基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)力度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、制度“六到位”。依托基層工作平臺(tái)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，做到基礎(chǔ)臺(tái)賬明、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)清、創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況準(zhǔn)。 　　(十五)開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣活動(dòng)。指導(dǎo)和推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好、條件相對(duì)成熟的縣(市、區(qū))，全面實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)建設(shè)、管理服務(wù)等方面進(jìn)行探索，率先完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策、服務(wù)和工作體系，創(chuàng)建9個(gè)國(guó)家級(jí)和一批省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，進(jìn)一步提升我省農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的整體水平。