各縣(市)區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　寧波市知識產權戰略綱要(2009～2020年)已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。 　　二○○九年十二月十八日 　　寧波市知識產權戰略綱要(2009-2020年) 　　為增強我市知識產權創造、運用、保護和管理能力，全面推進我市知識產權事業，根據《國家知識產權戰略綱要》(國發〔2008〕18號)和寧波市委、市政府《關于推進自主創新建設創新型城市的決定》(甬黨〔2006〕6號)，制定本綱要。 　　一、實施知識產權戰略的重要性和現實基礎 　　1.實施知識產權戰略的重要意義。隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展，知識產權作為衡量科技投入質量效益的重要標準之一，作為技術創新支撐發展的主要導向指標和作為一種核心戰略資源和競爭工具，已成為各國、各地區推進自主創新，服務和支撐發展，增強區域經濟持續發展能力，衡量科技是否又好又快發展的重要指標。2008年，《國家知識產權戰略綱要》頒布實施，標志著知識產權戰略成為國家戰略之一。面對這一新形勢，實施區域知識產權戰略，有利于進一步規范市場秩序和打造信用寧波;有利于引導科技創新;有利于促進科技管理體制創新;有利于加速產業結構調整和轉型升級，實現經濟發展方式轉變;有利于進一步擴大合作，構建開放型經濟新優勢;有利于提高自主創新能力、實現創新驅動，增強城市核心競爭力，對全面推進創新型城市建設具有十分重要的戰略意義。 　　2.實施知識產權戰略的現實基礎。改革開放以來，我市知識產權事業發展迅速，知識產權工作取得顯著成效。一是知識產權的創新(生產)持續增加。自主知識產權數量持續增長，專利申請量和授權量連續多年居副省級城市前列。二是知識產權產業化轉化不斷加速。全市已認定高新技術企業550家，寧波市科技型企業84家。三是知識產權運用水平不斷提升，形成了一批擁有自主知識產權的中國著名品牌和優勢企業，連續多年榮獲“中國品牌之都”稱號。四是知識產權的保護力度不斷加強。知識產權行政管理部門與相關部門協同配合、橫向聯動的工作體制初步建立，先后制定了《寧波市專利管理條例》、《寧波市企業技術秘密保護條例》等地方性法規，知識產權行政執法和司法保護體系初步形成。五是知識產權知識的宣傳不斷擴大，有關法律法規的普法宣傳結合實際不斷深入，營造了良好的知識產權氛圍。2004年寧波市被確定為全國知識產權試點城市，2007年被確定為全國知識產權示范創建市，為寧波市實施知識產權戰略奠定了良好的基礎。但從總體上看，以擁有知識產權為導向的科技創新有待加強，我市知識產權制度對企業的重組、品牌建設、轉型發展的支撐作用有待提高，自主知識產權質量有待提升，以企業為主體的知識產權運用能力特別是應對國際貿易壁壘和技術壁壘的能力和知識產權工作隊伍建設有待加強，知識產權保護的薄弱環節有待解決，社會公眾的知識產權素養有待進一步培養。 　　二、指導思想和發展目標 　　3.指導思想：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家知識產權戰略，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，以提升企業的知識產權能力為主線，強化自主知識產權科技創新，充分發揮知識產權推動企業重組、品牌提升、產業化運用和促進轉型升級的作用，加強知識產權保護，加強企業等創新主體知識產權管理，加強知識產權工作隊伍建設，營造有利于知識產權發展的法治環境、市場環境和人文環境，為建設創新型城市和推動全市經濟社會全面、協調和可持續發展提供有力支撐。 　　4.發展目標：到2020年，我市知識產權創造、運用、保護和管理能力全面提升，知識產權對經濟發展和社會進步的作用充分顯現。在重要領域和關鍵技術的自主知識產權創造方面取得較大突破，培育一批擁有核心自主知識產權、具備較強國際市場競爭力的企業，成為國內一流的知識產權強市。 　　到2015年的具體目標為： 　　——知識產權創造能力進一步提高。自主知識產權質量和結構進一步優化，專利、馳名商標、版權等知識產權擁有量繼續居于副省級城市前列。專利申請量年均增長20%以上，發明專利申請所占比重超過20%，每百萬人發明專利授權達到500件以上，涉外專利授權量顯著增長;注冊商標擁有量年均增長10%以上，服務商標、集體商標和證明商標以及境外商標注冊數量也保持較大幅度增長;軟件著作權登記量年均增長15%以上;植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等各類知識產權擁有量穩步上升。 　　——知識產權運用能力顯著增強。專利產業化率明顯提高，外向型企業擁有出口自主品牌數量大幅增長，自主品牌產品出口額占全市出口總額的比重顯著提升，規模以上企業和市級以上品牌產品采標率分別達到80%和100%。新增主持或參與制定國際、國家和行業產品生產標準60項以上。商業秘密、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等各類知識產權得到合理運用。 　　——知識產權保護體系日趨完善。知識產權法律法規和政策體系不斷完善，知識產權企業工作隊伍、行政執法和司法保護隊伍素質不斷優化，執法條件進一步改善，全社會知識產權保護意識顯著增強。專利行政執法案件年結案率超過95%，知識產權海關備案量進一步提升，知識產權民事訴訟案件存案量大幅下降。知識產權預警應急機制初步建立，濫用知識產權行為明顯減少，反復侵權、群體性侵權以及大規模假冒、盜版現象基本杜絕。 　　——知識產權管理和服務能力不斷提升。企業和擁有知識產權機構的知識產權管理隊伍和制度建設重點推進，基層基礎工作全面加強。全市知識產權管理協調機制和各縣(市)區知識產權行政管理機構進一步健全，知識產權行政管理部門與相關職能部門協同配合、橫向聯動的工作機制順暢運行。知識產權公共信息服務能力和知識產權代理、咨詢、維權等中介服務水平明顯提升。 　　三、戰略重點和主要任務 　　(一)推動知識產權創造 　　5.完善知識產權扶持政策體系。強化知識產權在經濟和社會政策中的導向作用，實現經濟、科技和知識產權政策的有機互動。不斷完善專利、商標、版權、植物新品種等知識產權資助獎勵政策，加大對國外專利授權資助力度，重獎榮獲國家專利金獎的項目。貫徹落實《寧波市專利管理條例》，引導各企事業單位依法兌現對職務發明人或設計人的獎勵或報酬。 　　6.強化企業知識產權創造主體地位。引導創新要素向企業集聚，促進企業知識產權數量持續增長和質量不斷提高。引導企業加大知識產權投入，開發擁有自主知識產權、對產業發展有重大影響的核心技術和關鍵技術，推進“寧波制造”向“寧波創造”轉變。組織實施知識產權優勢企業培育計劃，增強知識產權試點示范企業帶動效應和輻射作用。支持企業進行商標國際注冊，鼓勵企業使用自主商標參與國際經濟競爭。創建市級以上標準化良好行為企業，建立重點展會品牌進入制。實施農業新品種選育計劃，培育和推廣具有地域優勢的植物新品種，做大做強地方特色優勢農產品品牌。 　　7.推進重點產業自主知識產權創造。圍繞裝備制造、電子電器、汽車及零部件、石化和高檔紡織服裝五大重點優勢產業，以及新材料、新能源、新光源、軟件及服務外包、醫療及保健設備五大新興產業，推進行業知識產權戰略實施，組織聯合攻關，獲取一批促進產業發展的核心自主知識產權，增強產業發展后勁。圍繞國家服務外包基地和長三角動漫產業基地建設目標，著力發展工業設計、動漫設計、新聞出版、廣播影視、音像制品等現代創意產業和版權相關產業，培育造就一批擁有自主知識產權和高增值能力的服務外包骨干企業。 　　8.增強企業與高校和科研院所知識產權的合作創造能力。以市場需求為導向，以企業為主體的創新團隊和產學研重點實驗室建設為重點，整合高校、科研院所力量，以企業為主體開發一批關鍵技術，形成更多具有高附加值的知識產權。創新產學研合作模式，建立基于市場機制的產學研創新戰略聯盟。健全知識產權收益分配機制，提高自主知識產權創造能力。 　　(二)促進知識產權運用 　　9.推動知識產權產業化。強化政府引導作用，加大知識產權產業化扶持力度，優先支持技術含量高、帶動效應強的發明專利產業化。以知識產權(包括專利、商標、版權等)及標準、品牌為依托，加強企業之間的優化重組，組織結構調整和合作發展。引導高校、科研院所的創新成果向企業轉移，推動企業知識產權的應用和產業化。鼓勵科技人員運用自主知識產權創辦企業，或利用自主知識產權與民間資本合作創業，對擁有自主知識產權、并在我市進行合作研究或實施成果轉化的創新型科技人才，在創業啟動資金、科研經費等方面給予資助。 　　10.打造知識產權運用密集區。圍繞新興產業基地建設和優勢特色產業基地建設，積極打造知識產權運用密集區，快速提升新興和特色產業基地發展水平。以寧波國家高新技術產業開發區與和豐創意廣場為重點，推進區域知識產權試點示范工作，突破行政區域劃分,共建知識產權集聚區和示范區，構建區域知識產權戰略聯盟，推動區域經濟向“知識經濟”轉型，集群發展。 　　11.拓寬知識產權轉化融資渠道。完善知識產權許可、質押、出資等政策，鼓勵金融機構依法開展專利、商標等知識產權質押貸款業務，積極向金融機構推薦中小企業自主知識產權項目，促進銀企合作。支持和引導各類信用擔保機構為知識產權融資和交易提供擔保服務，探索建立社會化知識產權托管和權益擔保機制。鼓勵知識產權作價入股，引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現知識產權市場價值。 　　12.推動自主知識產權標準化。完善標準化推進政策和工作機制，培育一批能將自主專利技術與技術標準有機結合的骨干企業。支持企業、行業協會、高校和科研院所主持或參與國際標準、國家標準和行業(地方)標準的制(修)訂，推動標準和塊狀經濟標準化示范建設，建立優勢產業技術標準體系。 　　(三)強化知識產權保護 　　13.完善知識產權企業自我保護、行政執法和司法保護機制。強化知識產權保護的基層基礎工作，加強對企業家的培訓，鼓勵引導企業完善知識產權制度，加強知識產權的專人專職或兼職的隊伍建設，開展對中小企業知識產權保護的司法援助工作。提升行政執法和司法保護專業技術水平，推進知識產權行政執法、司法審判及其執行能力建設，規范執法行為。建立知識產權相關部門之間的執法信息共享制度，創新知識產權保護溝通機制。健全知識產權聯合執法協調機制和快速反應機制，擴大基層法院審理部分民事知識產權案件的覆蓋面，探索建立知識產權執法和司法保護新機制。 　　14.嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加大對侵犯專利、商標、版權、商業秘密等知識產權違法犯罪行為的打擊力度，提高知識產權保護和市場監管水平。加強重點區域、重點產業的知識產權保護，整頓和規范市場經濟秩序。扎實推動軟件正版化工作;加強服務外包行業和創意產業知識產權保護;建立健全展會知識產權保護機制，積極推動展會知識產權保護。切實加強知識產權海關保護，鼓勵企業向海關進行知識產權登記備案，完善包括報關、審單、查驗等各環節全方位的知識產權保護監控體系，嚴厲打擊進出口環節的知識產權侵權行為。 　　15.加強知識產權保護監督。完善重大案件披露制度，及時向社會發布重大侵權案件處理情況。建立知識產權侵權企業檔案，將故意侵權、反復侵權及濫用知識產權違法行為，在知識產權相關部門(機構)網站公告的同時，納入寧波市企業信用征信系統，并在信用寧波網上公告。加強執法機關與行業協會、新聞媒體的溝通與交流，發揮社會監督、輿論監督作用，形成政府主導、行業自律、社會各界廣泛參與的知識產權保護監督機制。 　　16.完善知識產權預警與維權援助機制。健全知識產權預警平臺建設，定期發布重點產業、重點領域知識產權發展態勢和預警報告，及時通報和指導企業化解潛在的知識產權風險。健全維權援助工作機制，推進知識產權維權援助制度建設。加強知識產權國際規則和國外知識產權制度研究，建立健全寧波市外貿知識產權政策法規信息庫，構建和完善技術性貿易壁壘預警及防范機制，創建科學決策、有效反應、快速響應的涉外知識產權糾紛應對機制，全面服務于企業對外貿易和涉外投資業務。 　　(四)加強知識產權管理 　　17.強化知識產權宏觀管理。進一步加強知識產權綜合協調機構建設，建立和完善工作機制，增強知識產權工作推進合力。推進縣(市)區知識產權行政管理部門建設，形成統一管理、聯動發展、執法順暢、監督有力的知識產權管理體系。構建科學合理的知識產權統計指標體系，定期發布全市知識產權發展指數。 　　18.引導企事業單位強化自身知識產權管理。制定企業知識產權管理標準，引導企業全面加強專利、商標、版權、商業秘密等知識產權管理，鼓勵企業合理運用知識產權制度參與國際市場競爭。加強高校、科研院所知識產權管理，推進高校、科研院所知識產權管理機構和制度建設。 　　19.建立重大經濟活動知識產權審議機制。在以政府投資為主體的單體項目中，建立對投資主體使用財政及國有資金、涉及國有資產數額巨大或對我市經濟社會發展影響較大的經濟活動知識產權審議制度，防范知識產權風險。縣(市)區人民政府和相關職能部門要切實履行職責，加強信息溝通和協作配合，加強對知識產權審議工作的指導。 　　(五)健全知識產權服務體系 　　20.加強知識產權信息服務。加強部門協作，統籌規劃、整合資源，全面打造集專利、商標、版權、集成電路布圖設計、地理標志、植物新品種等知識產權于一體的綜合性公共信息服務體系，及時、準確、全面服務企業研發、決策和科技成果保護。鼓勵企事業單位結合自身特色建立個性化知識產權專題數據庫，提升企業研發能力和市場競爭力。 　　21.引進和培育知識產權中介服務機構。堅持招大引強、重點培育的方針，大力扶持知識產權中介服務機構發展，引進和培育代理、評估、轉移等各類知識產權中介服務機構，建立知識產權服務機構誠信管理和資質評估制度，推行政府知識產權服務工作的服務外包，強化中介服務機構職業培訓，提升涉外知識產權中介服務能力，規范知識產權代理行為，促進知識產權中介服務機構企業化、專業化、規模化、品牌化和國際化發展。 　　四、保障措施 　　22.加強組織領導。各級政府要切實加強領導，將知識產權戰略實施工作作為政府工作的重要內容，納入經濟社會發展的重要目標，確保知識產權工作落到實處。知識產權相關職能部門要在各自職責范圍內制定專項戰略或者實施方案，有條件的縣(市)區要制定本區域知識產權戰略綱要。 　　23.加大財政投入力度。各級政府要將知識產權工作經費納入年度財政預算，實現科技政策、人才政策、知識產權政策、鼓勵創業政策及信貸、財政政策等的統籌并形成合力，建立健全多渠道知識產權資金投入保障體制，促進本地區自主知識產權的創造和轉化，提高區域創新能力。 　　24.加快人才隊伍建設。制定《寧波市知識產權人才培養規劃(2009～2015年)》，將科技創新人才和知識產權工作人才培養納入全市人才隊伍建設。以提高企業家、科技人員、黨政機關領導干部和科研機構領導人知識產權意識為重點，以培養知識產權企業管理、行政管理、司法和中介服務人才為中心環節，加強知識產權中高級人才培養與引進，建立條塊結合、上下聯動的知識產權工作人才培養體系。 　　25.擴大對外交流與合作。開辟多元化合作渠道，不斷完善合作機制，加強國際知識產權交流，為我市外向型經濟發展營造良好的知識產權環境。進一步強化長三角區域知識產權合作，建立知識產權聯盟，深入交流知識產權保護、宣傳、教育培訓、研究等工作，實現優勢互補、資源共享;積極探索開展知識產權聯合執法工作，維護公平、有序、規范的區域市場秩序，營造良好的區域發展環境，共同促進區域知識產權事業發展。 　　26.培育知識產權文化。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。開展高質量知識產權軟科學研究和知識產權相關法律知識普及教育工作，鼓勵各級學校開展知識產權教育。開展“4?26世界知識產權日”等系列知識產權宣傳普及活動，做大做強中國科技創業計劃大賽、寧波市發明創新大賽等創業創新活動，激發全社會的發明創造活力，培育知識產權創造、運用和保護氛圍，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化，提高全社會知識產權意識。 　　27.加強監督評估。加強對知識產權戰略實施情況的監督指導，實時跟蹤全市知識產權戰略實施進度，及時研究解決戰略實施過程中遇到的新情況、新問題。建立知識產權實施績效評價指標體系，科學評估戰略實施效率和效果，及時修正和調整戰略目標，著力提升知識產權戰略實施績效。