各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，隨著基本醫(yī)保覆蓋面的擴大和保障水平的提升，人民群眾看病就醫(yī)得到了基本保障，但仍有極少數(shù)需要急救的患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費用等原因，得不到及時有效的治療，造成了不良后果。建立疾病應急救助制度，解決這部分患者的急救保障問題，是健全多層次醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容，是解決人民群眾實際困難的客觀要求，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。根據(jù)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就建立疾病應急救助制度提出以下指導意見。

　　一、設立疾病應急救助基金

　　(一)分級設立疾病應急救助基金。設立疾病應急救助基金是建立疾病應急救助制度的重要內(nèi)容和保障。各省(區(qū)、市)、市(地)政府組織設立本級疾病應急救助基金。省級基金主要承擔募集資金、向市(地)級基金撥付應急救助資金的功能。市(地)級基金主要承擔募集資金、向醫(yī)療機構(gòu)支付疾病應急救治醫(yī)療費用的功能。直轄市可只設本級基金，由其承擔募集資金、向醫(yī)療機構(gòu)支付疾病應急救治醫(yī)療費用的功能。副省級市參照市(地)設立疾病應急救助基金。

　　(二)多渠道籌集資金。疾病應急救助基金通過財政投入和社會各界捐助等多渠道籌集。省(區(qū)、市)、市(地)政府要將疾病應急救助基金補助資金納入財政預算安排，資金規(guī)模原則上參照當?shù)厝丝谝?guī)模、上一年度本行政區(qū)域內(nèi)應急救治發(fā)生情況等因素確定。中央財政對財力困難地區(qū)給予補助，并納入財政預算安排。鼓勵社會各界向疾病應急救助基金捐贈資金。境內(nèi)企業(yè)、個體工商戶、自然人捐贈的資金按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。

　　二、疾病應急救助的對象和范圍

　　(一)救助對象。在中國境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者為救助對象。醫(yī)療機構(gòu)對其緊急救治所發(fā)生的費用，可向疾病應急救助基金申請補助。

　　(二)救助基金支付范圍。1.無法查明身份患者所發(fā)生的急救費用。2.身份明確但無力繳費的患者所拖欠的急救費用。先由責任人、工傷保險和基本醫(yī)療保險等各類保險、公共衛(wèi)生經(jīng)費，以及醫(yī)療救助基金、道路交通事故社會救助基金等渠道支付。無上述渠道或上述渠道費用支付有缺口，由疾病應急救助基金給予補助。疾病應急救助基金不得用于支付有負擔能力但拒絕付費患者的急救醫(yī)療費用。

　　各地區(qū)應結(jié)合實際明確、細化疾病應急救助對象身份確認辦法和疾病應急救助基金具體支付范圍等。

　　三、疾病應急救助基金管理

　　(一)基金管理。疾病應急救助基金由當?shù)匦l(wèi)生部門管理，具體由地方政府確定。基金管理遵循公開、透明、專業(yè)化、規(guī)范化的原則，管理辦法由衛(wèi)生部門商財政部門制定。

　　(二)基金監(jiān)管。成立由當?shù)卣l(wèi)生、財政部門組織，有關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)學專家、捐贈人、媒體人士等參加的基金監(jiān)督委員會，負責審議疾病應急救助基金的管理制度及財務預決算等重大事項、監(jiān)督基金運行等。基金獨立核算，并進行外部審計。基金使用、救助的具體事例、費用以及審計報告等向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　四、建立多方聯(lián)動的工作機制

　　(一)部門職責。衛(wèi)生部門牽頭組織專家制定需緊急救治的急重危傷病的標準和急救規(guī)范;監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員無條件對救助對象進行急救，對拒絕、推諉或拖延救治的，要依法依規(guī)嚴肅處理;查處醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員虛報信息套取基金、過度醫(yī)療等違法行為。基本醫(yī)保管理部門要保障參保患者按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。民政部門要協(xié)助基金管理機構(gòu)共同做好對患者有無負擔能力的鑒別工作;進一步完善現(xiàn)行醫(yī)療救助制度，將救助關(guān)口前移，加強與醫(yī)療機構(gòu)的銜接，主動按規(guī)定對符合條件的患者進行救助，做到應救盡救。公安機關(guān)要積極協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)和基金管理機構(gòu)核查患者的身份。對未履行職責的，由本級政府和上級主管部門予以糾正。

　　(二)醫(yī)療機構(gòu)職責。1.各級各類醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員必須及時、有效地對急重危傷患者施救，不得以任何理由拒絕、推諉或拖延救治。2.對救助對象急救后發(fā)生的欠費，應設法查明欠費患者身份;對已明確身份的患者，要盡責追討欠費。3.及時將收治的無負擔能力患者情況及發(fā)生的費用向相關(guān)部門報告，并請相關(guān)部門協(xié)助追討欠費。4.公立醫(yī)院要進一步完善內(nèi)部控制機制，通過列支壞賬準備等方式，核銷救助對象發(fā)生的部分急救欠費。5.鼓勵非公立醫(yī)院主動核銷救助對象的救治費用。6.對救助對象急救的后續(xù)治療發(fā)生的救治費用，醫(yī)療機構(gòu)應及時協(xié)助救助對象按程序向醫(yī)療救助機構(gòu)等申請救助。

　　(三)基金管理機構(gòu)職責。1.負責社會資金募集、救助資金核查與撥付，以及其他基金管理日常工作等。2.主動開展各類募捐活動，積極向社會募集資金。3.充分利用籌集資金，定期足額向醫(yī)療機構(gòu)支付疾病應急救治醫(yī)療費用，對經(jīng)常承擔急救工作的定點醫(yī)療機構(gòu)，可采取先部分預撥后結(jié)算的辦法減輕醫(yī)療機構(gòu)的墊資負擔。

　　(四)建立聯(lián)動機制。各有關(guān)部門、機構(gòu)要按照分工落實責任，加強協(xié)作，建立責任共擔、多方聯(lián)動的機制。衛(wèi)生、財政等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好有關(guān)重大政策研究制定及推動落實等工作。

　　五、做好組織實施工作

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識建立疾病應急救助制度的重要性，結(jié)合實際，研究制定具體辦法。已經(jīng)開展應急救助的地區(qū)，要進一步完善現(xiàn)行政策，做好疾病應急救助制度與基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度的銜接。要把握好政府引導與發(fā)展社會醫(yī)療慈善、基金管理與利用第三方專業(yè)化服務的關(guān)系，不斷提高服務水平。深化公立醫(yī)院改革，保障基本醫(yī)療服務需求，進一步提升服務質(zhì)量。要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，逐步完善疾病應急救助制度。

　　國務院辦公廳

　　2013年2月22日