國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于中國(guó)煙草總公司當(dāng)前急待解決的幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　把煙草公司辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加積累，實(shí)行產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，是經(jīng)濟(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，希望各地區(qū)、各部門對(duì)煙草公司的工作給予大力支持。

　　關(guān)于中國(guó)煙草總公司當(dāng)前急待解決的幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)煙草總公司于一九八二年成立。一九八三年國(guó)務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》，設(shè)立了國(guó)家煙草專賣局。現(xiàn)全國(guó)已有二十七個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和重慶市成立了煙草公司。由于煙草行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了集中管理，調(diào)整了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，關(guān)停了計(jì)劃外煙廠，取締了手工卷煙，整頓了批發(fā)渠道，制止了低價(jià)競(jìng)銷，與總公司成立前相比，煙草行業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、利稅有了大幅度增長(zhǎng)，一九八三年創(chuàng)造了歷史最好水平，稅利達(dá)到一百零二億元。

　　據(jù)煙草總公司反映，各地?zé)煵莨驹诎l(fā)展過(guò)程中，遇到不少困難。要把煙草公司真正辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，充分發(fā)揮專賣的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，為四化建設(shè)積累資金，當(dāng)前急需解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一、關(guān)于各地?zé)煵莨镜纳蟿潌?wèn)題

　　按照《煙草專賣條例》規(guī)定，煙草總公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。煙草企業(yè)均劃歸煙草總公司，實(shí)行由煙草總公司和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以煙草總公司為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前，除安徽、黑龍江、山西、四川四省公司和重慶市公司已上劃外，其它省、自治區(qū)、直轄市公司仍未上劃。由于企業(yè)上劃工作長(zhǎng)期落實(shí)不了，影響了煙草全行業(yè)產(chǎn)供銷的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌規(guī)劃。一九八三年九月五日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議討論煙草行業(yè)急需解決的幾個(gè)問(wèn)題時(shí)明確指出：“已經(jīng)成立公司而尚未成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和上劃企業(yè)的，要盡快形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并抓緊上劃工作。對(duì)財(cái)政確有特殊困難的地區(qū)，要先交企業(yè)，后研究問(wèn)題。”為了使煙草總公司能合理調(diào)劑原料，擇優(yōu)安排生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)加快煙草企業(yè)上劃工作，不能再拖，要在今年年底以前全部上劃完畢。

　　二、關(guān)于計(jì)劃外煙廠問(wèn)題

　　為了整頓卷煙企業(yè)，提高卷煙質(zhì)量，國(guó)務(wù)院曾多次發(fā)文指示計(jì)劃外的煙廠要關(guān)停并轉(zhuǎn)。一九八三年五月到現(xiàn)在為止已關(guān)停小煙廠三百多個(gè)。關(guān)停的這些小煙廠技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，消耗高，經(jīng)濟(jì)效益低，虧損嚴(yán)重。有的靠減稅或財(cái)政補(bǔ)貼生存，有的以低價(jià)競(jìng)銷、優(yōu)惠等手段沖擊計(jì)劃內(nèi)煙廠，既破壞國(guó)家計(jì)劃，又減少了國(guó)家財(cái)政收入。因此，不應(yīng)再增加計(jì)劃外的卷煙廠。凡未列入國(guó)家計(jì)劃的煙廠應(yīng)堅(jiān)決關(guān)停。對(duì)個(gè)別計(jì)劃外煙廠確實(shí)需要保留的，在不增加本省、自治區(qū)、直轄市生產(chǎn)點(diǎn)和生產(chǎn)能力的前提下，可以由省級(jí)政府提出調(diào)整意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。已納入計(jì)劃的煙廠要抓緊整頓。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低、長(zhǎng)期虧損的廠子，經(jīng)過(guò)整頓后仍無(wú)好轉(zhuǎn)的也要關(guān)停。對(duì)關(guān)停的煙廠應(yīng)以地方為主，煙草公司盡可能協(xié)助處理善后工作。對(duì)一些陳舊設(shè)備該報(bào)廢的報(bào)廢，該處理的處理。

　　三、關(guān)于煙草行業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)問(wèn)題

　　一九八三年八月二日國(guó)務(wù)院第五次常務(wù)會(huì)議確定：“煙草行業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，要搞產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)一條龍”。《煙草專賣條例》也規(guī)定：“煙草行業(yè)引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口配套物資、專用機(jī)械，進(jìn)出口煙葉、卷煙、雪茄煙，都由煙草總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理”。由于進(jìn)出口業(yè)務(wù)尚未移交，目前煙草總公司還不能統(tǒng)籌安排這項(xiàng)工作。我們認(rèn)為，在經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一指導(dǎo)下，由煙草總公司對(duì)本行業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理是可行的。因此，建議仍按《煙草專賣條例》的規(guī)定，從一九八五年一月一日起，將煙草行業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)由煙草總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理（具體手續(xù)由煙草總公司商經(jīng)貿(mào)部辦理），以利于貫徹工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的方針。

　　以上如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門協(xié)助辦理。