國務(wù)院同意中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。
　　積極開展保險業(yè)務(wù)，逐步建立我國的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對于保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，安定人民生活，減少社會財富損失，都是有利的。同時，也是積聚建設(shè)資金的一個重要渠道。這是一件利國利民的好事，是國民經(jīng)濟(jì)活動中不可缺少的一環(huán)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要重視和加強(qiáng)這項工作，并給予大力支持，幫助解決業(yè)務(wù)開展中的一些實(shí)際困難。保險工作涉及企業(yè)和群眾的經(jīng)濟(jì)利益，政策性很強(qiáng)。開展保險業(yè)務(wù)要堅持自愿的原則，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。各級保險公司要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好專業(yè)干部的培訓(xùn)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平。要注意經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，使我國的保險事業(yè)有一個大的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　　　　　　　 關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告

　　自從１９７９年國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，截至１９８１年１０月止，除西藏外，已在２８個省、市、自治區(qū)的大中城市和少數(shù)縣，建立保險專業(yè)機(jī)構(gòu)４７７個，銀行代理處８０３個，現(xiàn)有保險專業(yè)人員５７００余人?；謴?fù)和辦理了企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險和汽車保險等業(yè)務(wù)，共承保企業(yè)近１０萬個、家庭９０余萬戶、汽車１３萬輛，獲得經(jīng)濟(jì)保障的財產(chǎn)總值達(dá)２０００億元，其中國營企業(yè)財產(chǎn)為１９３５億元，約占企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資金的２３％。到今年１０月底，共支付賠款１４８００余萬元，占這個期間保險費(fèi)收入的４６．８％。１９８１年承保的業(yè)務(wù)，由于大多數(shù)保險責(zé)任要到１９８２年底才能終止，所以賠款情況尚難估計。
　　從恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)后的情況看，取得的經(jīng)濟(jì)效益是很好的，主要表現(xiàn)在：
　一是有利于受災(zāi)企業(yè)及時恢復(fù)生產(chǎn)，也有利于安定人民生活。今年夏季，四川、遼寧、陜西、福建、黑龍江、江蘇、廣西、上海等地洪水成災(zāi)，保險公司對參加保險的受災(zāi)企業(yè)２５００余戶、受災(zāi)家庭８００余戶，支付了賠款約１０７００余萬元，僅四川一省支付的賠款就達(dá)７７３２萬元。四川省內(nèi)江地區(qū)有一大型棉紡廠被淹，損失嚴(yán)重，保險公司及時支付賠款３４５萬元，使這個廠在災(zāi)后４０天就恢復(fù)了生產(chǎn)。而許多沒有參加保險的企業(yè)，由于得不到賠款，災(zāi)后困難很大。１９８０年１２月，福州市濱江路大火，燒毀２９０戶居民的財產(chǎn)，其中參加保險的２８戶居民，都得到了１０００元以上的賠款。重慶市有一名工人，今年年初將４間房屋保了險，交付５元錢保險費(fèi)，７月中旬房屋被洪水沖垮，她拿到了賠款２５００余元，逢人便說：“保險公司真保險！”四川省委領(lǐng)導(dǎo)同志很贊賞保險公司在這次抗洪救災(zāi)中所起的作用，說“保險不是救濟(jì)，卻起了很大的救濟(jì)作用”。
　二是辦保險可以促進(jìn)防災(zāi)、防損工作。保險公司作為企業(yè)經(jīng)營，是否能經(jīng)常保持足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力量，要以最大限度地減少災(zāi)害損失為前提，必然把防止災(zāi)害、減少損失的工作放在重要位置上。一年多來，保險公司在配合消防、防汛等部門進(jìn)行防災(zāi)宣傳防災(zāi)檢查，以及參加受災(zāi)物資的搶救方面，做了大量的工作。例如，河北省保險公司１９８１年上半年在全省范圍內(nèi)檢查了１７３７個企業(yè)，提出防災(zāi)建議２９３７條，經(jīng)過采取有效措施，使９０％的隱患得到消除。河南開封市皮鞋廠的鍋爐房和簡易倉庫，都緊挨著汽油庫，很容易釀成火災(zāi)，經(jīng)保險公司提出建議后，廠方將汽油庫遷到安全的地方。江西景德鎮(zhèn)新華瓷廠去年５月發(fā)生大火，事后保險公司協(xié)同該廠從火災(zāi)現(xiàn)場中揀出價值４萬余元的有用物資，使商品損失率顯著下降。所有這些，都減少了社會財富的損失。
　三是辦保險可以作為積聚資金的一條重要渠道。目前，我國國內(nèi)保險雖然業(yè)務(wù)量還小，但它積聚的資金已有三、四億元用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。今后隨著保險業(yè)務(wù)的廣泛開展，除了國營企業(yè)外，來自集體和個人的保險費(fèi)，更具有積累資金、回籠貨幣的實(shí)際意義。尤其是各種人身保險業(yè)務(wù)，其保險日積月累，可以集腋成裘?！∥覈校保皟|人口，隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人身保險所提供的資金將是十分可觀的。
　　實(shí)踐證明，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國內(nèi)保險的決定是正確的，兩年來，許多地方在黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，保險工作取得了一定的進(jìn)展，但業(yè)務(wù)的發(fā)展還很不平衡。遼寧、上海、江蘇、山東、河北、四川等省、市業(yè)務(wù)發(fā)展較快，而有些省、市、自治區(qū)則發(fā)展較慢。就企業(yè)財產(chǎn)保險而言，中央企業(yè)發(fā)展參加保險的還不到５％。以四川省為例，１９８１年保險公司支付的賠款７０００萬元中，中央企業(yè)所得賠款僅３０萬元，只占０．４％。為了加快發(fā)展國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，逐步建立比較完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，我們提出以下幾點(diǎn)意見：
　第一，將國內(nèi)保險的方針確定為：積極開展業(yè)務(wù)，積聚保險基金，組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，防止災(zāi)害損失，增進(jìn)社會福利，我國社會福利，為我國社會主義現(xiàn)代化建議服務(wù)。在開展業(yè)務(wù)中，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。要在鞏固和發(fā)展國營企業(yè)財產(chǎn)保險的同時，積極開展貨物運(yùn)輸保險、汽車保險、船舶保險、漁船保險等業(yè)務(wù)。積極辦理集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)保險和面向廣大群眾的家庭財產(chǎn)保險，在條件具備的城市和礦區(qū)，有計劃地重點(diǎn)辦理簡易人身保險和團(tuán)體人身保險等業(yè)務(wù)。對屬于社會保險性質(zhì)的職工福利保險、養(yǎng)老金保險等業(yè)務(wù)，要根據(jù)需要與可能，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，保險工作如何為八億農(nóng)民服務(wù)，是必須予以重視的一個新課題。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照落實(shí)農(nóng)村政策的需要，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準(zhǔn)備，逐步試辦農(nóng)村財產(chǎn)保險、牲畜保險等業(yè)務(wù)。

　第二，堅持為生產(chǎn)服務(wù)、為群眾服務(wù)和自愿的原則。保險是為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、安定人民生活服務(wù)的，參加保險的企業(yè)和群眾一旦發(fā)生災(zāi)害損失，保險公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的要求，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要進(jìn)一步配合主管部門和消防等有關(guān)單位，切實(shí)做好防災(zāi)的督促檢查工作，及時消除隱患和不安全因素。一切企業(yè)和個人是否參加保險，除國家法令另有規(guī)定和訂立經(jīng)濟(jì)合同的需要外，均由企業(yè)和個人自己決定。企業(yè)支付保險費(fèi)，可按財政部１９８１年１月１日實(shí)行的《國營企業(yè)會計制度》中關(guān)于保險可以列入成本的規(guī)定辦理。
　第三，恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，是一項新的工作，需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和給予支持，也需要報刊、廣播電臺、電視臺協(xié)助做好宣傳工作。國內(nèi)保險業(yè)務(wù)停辦２０多年，對許多人來說是陌生的。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批準(zhǔn)》中說過：在社會產(chǎn)品中必須扣除“用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害的后備基金或保險基金”。因此，企業(yè)交付的保險費(fèi)并不是“額外負(fù)擔(dān)”，也不是“挖財政收入”，而是積聚起來用于補(bǔ)償災(zāi)害損失的保險基金，是國民經(jīng)濟(jì)的一種必不可少的后備力量。要通過宣傳工作，講清楚辦保險的意義、作用和辦法，取得各方面對保險的了解和支持。為了配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的推行，各有關(guān)方面要鼓勵企業(yè)積極參加保險。
　第四，中央財政領(lǐng)導(dǎo)小組１９８１年９月２９日會議決定：“保險公司的純收入，可核定一個保險基金數(shù)額和上交財政的比例，先按核定數(shù)額留足，然后按比例上交財政”。我們將根據(jù)這個原則，同財政協(xié)商核定保險基金的數(shù)額和上交財政的比例，以便貫徹執(zhí)行。
　第五，要在保險業(yè)務(wù)發(fā)展中不斷修訂保險費(fèi)率是依據(jù)承保對象的危險程度和賠款率而制訂的。按照“概率論”的原理，參加保險的戶數(shù)越多，其保險費(fèi)有可能逐步降低。１９８０年恢復(fù)企業(yè)財產(chǎn)保險時，保險費(fèi)比５０年代降低了５０％。最近保險公司又將平均保險費(fèi)率從２　降為１。６　，即價值１０００元的財產(chǎn)１年只付保險費(fèi)１。６元。今后隨著保險業(yè)務(wù)面的不斷擴(kuò)大，保險公司還將根據(jù)實(shí)際情況，對保險費(fèi)率進(jìn)行合理的調(diào)整。
　第六，保險公司的干部配備，要與保險業(yè)務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)。保險公司業(yè)務(wù)聯(lián)系面較廣，任務(wù)日趨繁重，需要配備比較得力的領(lǐng)導(dǎo)干部和充實(shí)保險專業(yè)干部。除了通過實(shí)際工作積極培養(yǎng)外，希望國家計委在分配財經(jīng)院校畢業(yè)生時予以照顧。