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寧波
國務院辦公廳轉發水利電力部關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告的通知
水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》，已經國務院批準，現轉發給你們，請遵照執行。
水利電力部關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告
建國以來，國家花了大量投資，修建了一大批水利工程，形成了固定資產約一千億元。這些工程對戰勝水旱災害和發展國民經濟起了重大作用。但是，由于經營管理不善，工程效益未能充分發揮，長期依靠國家補貼，管理工作處于被動局面。為了改變這種狀況，水利系統要改革管理體制，充分利用自己的水利資源及設備、勞力、人才的優勢，積極開展綜合經營。現將意見報告如下：
一、改革水利管理體制
全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。國家近幾年內撥給水利工程的管理費用不減少，由主管部門商財政部門對水利管理單位實行“包干使用，超支不補，節余留用”的辦法。各級主管部門要對所屬水利工程管理單位逐個落實工程安全、調度運用、綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節支獲得的收益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利。收益的大部分應當用于搞好工程管理，發展綜合經營，少部分用于職工獎勵、集體福利。已經實行承包制的水利工程管理單位，要根據上述要求，總結經驗，逐步完善；沒有實行承包制的，要通過試點，積累經驗，積極推行。
水利工程管理單位內部要在統一核算的基礎上，按經營項目和業務分工，分別實行各種形式的承包制。承包任務要明確，收益要和職工利益掛鉤，充分體現按勞分配的原則。
二、開展綜合經營
水利工程管理工作，不能只是看水、管水，還要從綜合經營方面挖潛力，積極開拓新的生產領域，開發水（水產）、農（農、林、畜牧、養殖）、工（工副業）、商、游（旅游）等多種產業，擴大水利工程的綜合效益。各級水利部門應當把開展綜合經營當作重要任務，加強經營管理，講求經濟實效，逐步創造條件，向生產經營型發展，由事業單位向企業化過渡，爭取在近兩年內水利管理工作有一個新的突破。
三、有關政策問題
（一）水利工程管理單位在同上級主管部門簽訂經費包干、經營承包合同后，享有人、財、物和產、供、銷等方面的自主權。
（二）屬于事業性質的水利工程管理單位的各項經濟收入，凡經財政部門商水利部門核定抵頂預算支出的，可視為預算內收入，任何單位都不能挪作它用。
（三）對水利系統經營的生產項目和企業，地方政府或單位都不能平調。
（四）對水利工程管理單位，從事生產性的經營和國家鼓勵發展的產品，如種植、養殖和工副業加工等給予二至三年免征產品稅、增值稅的照顧。已經開展綜合經營的水利單位從今年起在三年內免征所得稅。具體減免稅規定，由財政部下達。
（五）新建的水利工程，從驗收交付使用之日起，按上述稅收減免原則和年限執行。
以上報告如無不妥，請批轉各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門執行。
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