（國發[1980]33號　1980年2月1日） 各省、市、自治區人民政府(革命委員會)，國務院各部委、各直屬機構： 　　為了貫徹落實“調整、改革、整頓、提高”的方針，充分發揮中央和地方兩個積極性，適應逐步實現四個現代化的需要，國務院決定，從1980年起，實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。各地區財政收支包干的基數，收入上繳和留用的比例，以及受補助地區的固定補助數額，已在最近全國計劃會議討論確定。現將《關于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規定》發給你們，希按照執行。 　　實行“劃分收支、分級包干”，是國家財政管理體制的重大改革。它不僅涉及到財政收支結構、財權劃分和財力分配的調整和改進，而且也涉及到計劃、基建、物資、企業、事業等管理體制的調整和改進。認真搞好這次改革工作，對于促進國民經濟的發展和逐步實現四個現代化，有著重要的意義。各地區、各部門必須高度重視，加強領導并教育干部顧全大局，正確處理全局與局部、“條條”與“塊塊”的關系。要結合這次改革，相應地調整和改進經濟管理方面的有關制度和規定，使各方面的工作緊緊跟上去。在實行新的財政體制過程中，要及時了解情況，總結經驗，研究解決出現的新問題，把改革財政管理體制的工作做得更好。 　　附： 關于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規定 　　為了貫徹落實“調整、改革、整頓、提高”的方針，適應逐步實現四個現代化的需要，從1980年起，國家對省、市、自治區實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。基本原則是：在鞏固中央統一領導和統一計劃，確保中央必不可少的開支的前提下，明確各級財政的權利和責任，作到權責結合，各行其職，各負其責，充分發揮中央和地方兩個積極性。 　　一、按照經濟管理體制規定的隸屬關系，明確劃分中央和地方財政的收支范圍。 　　收入：中央所屬企業的收入、關稅收入和中央其他收入，歸中央財政，作為中央財政的固定收入；地方所屬企業的收入、鹽稅、農牧業稅、工商所得稅、地方稅和地方其他收入，歸地方財政，作為地方財政的固定收入。經國務院批準，上劃給中央部門直接管理的企業，其收入作為固定比例分成收入，80％歸中央財政，20％歸地方財政。工商稅作為中央和地方的調劑收入。 　　支出：中央的基本建設投資，中央企業的流動資金、挖潛改造資金和新產品試制費，地質勘探費，國防戰備費，對外援助支出，國家物資儲備支出，以及中央級的文教衛生科學事業費，農林、水利、氣象等事業費，工業、交通、商業部門的事業費和行政管理費等，歸中央財政支出；地方的基本建設投資，地方企業的流動資金(包括中央代建項目的流動資金)、挖潛改造資金和新產品試制費，支援農村人民公社支出，農林、水利、氣象等事業費，工業、交通、商業部門的事業費，城市維護費，人防經費，城鎮人口下鄉經費，文教衛生科學事業費，撫恤和社會救濟費，行政管理費等，歸地方財政支出。 　　少數專項財政支出，如特大自然災害救濟費、特大抗旱防汛補助費、支援經濟不發達地區的發展資金等，由中央專案撥款，不列入地方財政包干范圍。 　　二、地方財政收支的包干基數，按照上述劃分收支的范圍，以1979年財政收支預計執行數為基礎，經過適當調整后，計算確定。凡是地方收入大于支出的地區，多余部分按一定的比例上繳；支出大于收入的地區，不足部分從工商稅中按一定的比例留給地方，作為調劑收入；有些地區，工商稅全部留給地方，收入仍然小于支出的，不足部分由中央財政給予定額補助。分成比例或補助數額確定以后，原則上5年不變，地方多收了可以多支出。 　　“劃分收支、分級包干”以后，在執行過程中，因企業、事業的隸屬關系發生變化，新投產的大型企業下放給地方管理，或者開征新的稅種，對中央和地方收支影響較大時，應當相應地調整分成比例或補助數額，或者由中央同地方單獨結算。根據中央的決定而采取的其他經濟措施，包括調整價格、增加職工工資、調整稅率和減免稅，除另有規定者外，都不再調整比例和補助數額。地方遇有不可抗拒的特大自然災害時，由中央酌情幫助。 　　三、對于邊遠地區、少數民族自治地方、老革命根據地和經濟基礎比較差的地區，為了幫助他們加快發展生產，中央財政根據國家財力的可能，設立支援經濟不發達地區的發展資金。此項資金占國家財政支出總額的比例，應當逐步達到2％，并由財政部掌握分配，實行專案撥款，有重點地使用。 　　四、民族自治區仍然實行民族自治地方的財政管理體制，保留原來對民族自治地區財政所作的某些特殊規定。但是，中央對民族自治地區的補助數額，由1年一定改為一定5年不變，實行包干的辦法。5年內收入增長的部分，全部留給地方。同時，為了照顧民族自治地區發展生產建設和文化教育事業的需要，中央對民族自治區的補助數額每年遞增10％。 　　五、財政管理體制改革以后，各省、市、自治區應當根據國家的方針、政策和統一的計劃，統籌安排本地區的生產建設事業和財政支出。地方預算的安排，要瞻前顧后，量力而行，堅持收支平衡、略有結余的原則。不得打赤字預算，不得寅吃卯糧，不得發地方公債，不得搞平調攤派。地方財政預算由地方編制，經財政部匯總審核后，報國務院審定。 　　中央各企業、事業主管部門，對于應當由地方安排的各項事業，不再歸口安排支出，也不再向地方分配財政支出指標。但是，中央各部門仍應提出指導方針和工作方向，制定政策措施，檢查經濟效果，幫助地方把事情辦好。各省、市、自治區應當顧全大局，尊重各部門的意見。對于某些已包干給地方的涉及為全國或地區生產建設事業服務的開支，在地方預算中必須予以安排；國家確定的調出物資和商品，地方必須保證完成。 　　六、不論中央預算和地方預算的執行，都必須堅持收入按政策、支出按預算、追加按程序的原則。凡是應當納入預算的收入，都要納入預算。凡是涉及全國性的重大問題，如稅收制度、物價政策、公債發行、工資獎金標準、企業成本開支范圍和專項基金提取比例以及重要的開支標準等，各地區、各部門都必須執行全國統一的規定，未經批準，不得變動。要嚴格執行財經紀律，嚴禁超越國家規定權限，隨意減免稅收，或者擠占國家財政收入。各地區、各部門都要努力增加生產，厲行節約，增收節支，保證完成規定的財政收支任務，為國家多做貢獻。 　　七、省、市、自治區對縣、市實行什么財政管理體制，由省、市、自治區根據本規定的精神自行確定。