各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市經信委《2010年無錫市節(jié)能降耗工作意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　二○一○年三月十日 　　2010年無錫市節(jié)能降耗工作意見 　　2010年，是我市完成“十一五”節(jié)能降耗目標的決勝之年。為進一步統(tǒng)一思想，明確目標責任，突出工作重點，落實各項措施，確保完成“十一五”節(jié)能降耗目標任務，結合我市實際，現(xiàn)就2010年全市節(jié)能降耗工作提出如下意見。 　　一、總體要求 　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實節(jié)約資源基本國策和節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降耗作為調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，創(chuàng)建低碳經濟發(fā)展模式。進一步創(chuàng)新節(jié)能工作機制，發(fā)揮企業(yè)節(jié)能主體作用，努力形成全社會參與的節(jié)能工作新格局，為開啟“十二五”節(jié)能工作奠定良好基礎。以“淘汰落后產能、發(fā)展循環(huán)經濟、嚴把項目準入、強化節(jié)能監(jiān)管”為重點，充分挖掘全社會節(jié)能潛力，確保圓滿完成“十一五”節(jié)能降耗目標任務，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。 　　二、主要目標 　　2010年，全市節(jié)能降耗考核主要目標：萬元GDP綜合能耗下降4%以上，萬元規(guī)模以上工業(yè)產值能耗下降7%左右，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值水耗下降4%左右;實施并申報重點節(jié)能與循環(huán)經濟項目100項以上，實施清潔生產企業(yè)審核250家以上，技術改造項目通過節(jié)能評估審查率達到100%，全面完成千家、百家企業(yè)節(jié)能目標，節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測200家企業(yè);完成淘汰落后用能設備1000臺套以上;新增循環(huán)經濟試點企業(yè)(園區(qū))15家以上;推廣財政補貼綠色照明40萬套以上;非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到72.05%;散裝水泥供應量達到1150萬噸。 　　三、工作重點 　　圍繞上述節(jié)能工作目標，嚴格實施三項節(jié)能制度，探索建立三項節(jié)能新機制和著力抓好八方面工作。 　　(一)嚴格實施三項節(jié)能制度 　　1.嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核制度。結合新修訂的《無錫市節(jié)能目標責任評價考核指標和計分標準》，認真組織節(jié)能目標責任評價考核工作，加強對各市(縣)、區(qū)政府和有關部門節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作措施落實情況的考核，促進各級各部門進一步加強重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作。 　　2.嚴格實施節(jié)能評估審查制度。按照《無錫市固定資產投資項目節(jié)能評估審查實施細則(暫行)》有關規(guī)定，對近年來我市新上項目節(jié)能評估審查執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法檢查，對違反能評規(guī)定的地區(qū)、企業(yè)，給予通報并責令限期改正。進一步健全市(縣)、區(qū)級能評體系，確保各市(縣)、區(qū)將節(jié)能評估審查納入本地區(qū)行政服務中心服務事項，從源頭把好節(jié)能關，遏制高耗能行業(yè)的發(fā)展。同時，黨政機關辦公建筑和大型公共建筑新建、改建、擴建項目的可行性研究報告不符合建筑節(jié)能要求的，有關部門不得批準。 　　3.嚴格實施能源利用狀況月報制度。對年綜合能源消費總量5000噸標準煤以上的重點用能單位嚴格實行能源利用狀況月報制度，動態(tài)跟蹤重點用能單位產值能耗和單位產品能耗變化，從而進一步強化企業(yè)能源管理基礎和節(jié)能考核。 　　(二)探索建立三項節(jié)能新機制。 　　1.建立節(jié)能管理評級新機制。研究制定《重點用能單位節(jié)能管理評級辦法》，對企業(yè)能源管理崗位設置、能源計量器具配備、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、能源審計、清潔生產以及能源利用狀況報告等節(jié)能管理基礎工作進行綜合評定，將評定結果與重點項目扶持、銀行授信和評先評優(yōu)等政策掛鉤。 　　2.建立節(jié)能項目引導新機制。建立重點節(jié)能技改項目儲備庫，將技術含量高、節(jié)能效果好、示范作用大的項目及時納入項目儲備庫，實行動態(tài)管理，加大對重點項目的跟蹤、協(xié)調和服務力度。研究制定《無錫市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經濟專項引導資金管理辦法》，對市節(jié)能專項引導資金項目，實行第三方節(jié)能量核定，并依據(jù)節(jié)能量進行財政獎勵或扶持。 　　3.建立節(jié)能產業(yè)市場新機制。大力推廣合同能源管理、能源需求側管理、節(jié)能自愿協(xié)議等有利于促進節(jié)能工作的市場新機制。研究當前合同能源管理實施中存在的突出問題，拓寬節(jié)能融資渠道，引導金融機構和社會各方面加大對節(jié)能項目的支持力度。在鋼鐵、紡織印染和化工等行業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議試點工作，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議實施辦法和獎勵措施。進一步健全無錫市節(jié)能產品認定體系，加快節(jié)能新產品、新技術的應用步伐。 　　(三)著力抓好八方面工作 　　1.大力發(fā)展低碳經濟。以“新興產業(yè)培育年”活動為契機，以發(fā)展低碳經濟為導向，加快產業(yè)結構調整步伐，加快培育壯大新興戰(zhàn)略性產業(yè)，重點培育和發(fā)展傳感網、電子信息產業(yè)和信息服務業(yè)、新能源、新材料、軟件及服務外包、生物、環(huán)保等產業(yè)。不斷優(yōu)化產業(yè)布局，構建產業(yè)集群和特色產業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，提高產業(yè)集中度和產業(yè)核心競爭力。采取政策扶持、資金引導、資源和生產要素優(yōu)化配置等方式，組織實施一批重大技術改造和重大技術創(chuàng)新項目，支持一批重點企業(yè)做大做強。 　　2.加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。認真貫徹《無錫市節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。制訂節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察實施計劃，在重點區(qū)域、重點領域、重點企業(yè)中，組織開展具有一定影響和震懾作用的節(jié)能專項執(zhí)法行動，督促檢查節(jié)能法律法規(guī)和政策措施的落實情況，嚴肅查處違反節(jié)能法律法規(guī)的事件，對浪費能源的現(xiàn)象進行曝光，并依法處置。 　　3.強化重點企業(yè)節(jié)能管理。對2009年度新增或個別尚未完成能源審計的年綜合能源消費量5000噸標煤以上重點用能企業(yè)，確保完成能源審計。重點地區(qū)向年綜合能源消費量3000噸標煤以上的企業(yè)推進能源審計工作。對重點用能企業(yè)實施科學指導和分類監(jiān)管。對列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”、江蘇省“百家企業(yè)節(jié)能行動”企業(yè)和無錫市重點用能企業(yè)，按不同的監(jiān)管要求，督促企業(yè)加強節(jié)能管理，確保完成年度節(jié)能目標任務。 　　4.大力發(fā)展循環(huán)經濟。繼續(xù)堅持以《無錫市“十一五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》為導向，按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，以重污染行業(yè)為重點，再選擇一批企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，進一步擴大試點范圍。努力拓寬資源綜合利用領域，提高資源綜合利用率，減少廢物排放，確保固體廢棄物利用率達到99%以上。持續(xù)推進清潔生產，加大清潔生產審核工作組織力度。對污染物排放不能穩(wěn)定達標或污染物排放總量超過核定指標的企業(yè)，以及使用有毒原材料、排放有毒物質的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。 　　5.積極推進節(jié)能技術進步。在節(jié)約用電、節(jié)約水資源、節(jié)約原材料、節(jié)約土地、循環(huán)生產和“三廢”污染減排等重點領域狠抓共性技術與關鍵技術的突破，在冶金、化工、紡織、建材、電力、造紙等高耗能、高污染的節(jié)能減排重點行業(yè)狠抓龍頭企業(yè)帶動，組織一系列重點行業(yè)節(jié)能新技術交流與推廣活動。加快節(jié)能共性技術、關鍵設備研究開發(fā)和示范推廣應用，發(fā)展節(jié)能產品和產業(yè)，著力推進產學研結合和國內國際技術交流合作，逐步建立我市節(jié)能技術開發(fā)、成果推廣和應用示范體系。 　　6.加快淘汰落后產能。深入推進“五小”、“三高兩低”企業(yè)整治，加大對冶金、化工、熱電行業(yè)整治整合的力度，嚴格行業(yè)準入標準，綜合運用加強清潔生產審核、實施差別電價和水價等手段，加快淘汰落后產能。全面梳理近年來我市開展的能源審計、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測和清潔生產工作成果，制定新一輪落后設備淘汰計劃，加快淘汰落后用能設備、產品和工藝步伐。 　　7.大力發(fā)展新墻材、散裝水泥。全面貫徹實施《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，大力開發(fā)和推廣節(jié)地、節(jié)能、利廢且有利于環(huán)保并符合自保溫、可持續(xù)發(fā)展要求的各類新墻材。加強新墻材質量監(jiān)管，提高產品質量、檔次。積極培育重點新墻材骨干企業(yè)，引導企業(yè)優(yōu)化產品結構，提高產品檔次，促進產業(yè)轉型升級。繼續(xù)加大散裝水泥推廣應用力度，確保全市水泥散裝率達到75%以上。加快推進預拌砂漿生產及應用，年內新建預拌砂漿生產企業(yè)3家以上，生產能力70萬噸以上。加快推進宜興市創(chuàng)建全省散裝水泥示范市(縣)工作，確保年內通過省級驗收。 　　8.著力抓好重點領域節(jié)能。嚴格落實《市政府辦公室關于加強建筑節(jié)能工作的通知》(錫政辦發(fā)[2009]132號)要求，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)管管理，推進可再生能源在建筑上的應用，穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運輸組織管理，加快老舊汽車、船舶的報廢更新。認真組織實施機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示制度，積極推進公共機構節(jié)能改造示范工程，建立健全公共機構節(jié)能考核制度，扎實推進節(jié)約型機關建設。 　　附件： 　　1.無錫市2010年節(jié)能降耗工作各市(縣)、區(qū)政府目標分解表(略) 　　2.無錫市2010年節(jié)能降耗工作部門任務分解表(略)