各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位： 　　為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)、《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)保總局等部門關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕63號)和國務院農村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，進一步改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，結合我市實際，提出如下意見： 　　一、農村環(huán)境保護工作的指導思想和總體目標 　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以示范生態(tài)創(chuàng)建為載體，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，重點搞好農村飲水安全、推進綠色農業(yè)、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、合理利用農業(yè)資源，促進農民生活質量和健康水平的不斷提高，推動社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。 　　(二)總體目標。通過加強農村環(huán)境保護、強化農村環(huán)境綜合整治、提升農村環(huán)境監(jiān)管能力、提高農民環(huán)保意識等措施，力爭到2010年，全市農村環(huán)境污染加劇的趨勢有所遏制，農村飲用水水源地環(huán)境質量有所改善;摸清全市土壤污染與農業(yè)污染源狀況，農業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率和高效低毒低殘留農藥使用率提高10%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈資源化利用率、生活垃圾和污水處理率均提高10%以上;農村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重影響農村環(huán)境健康的危害得到有效控制;農村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農民生活與生產環(huán)境有所改善。3個縣(市)開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作、10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100個村成為市級以上生態(tài)文明村。到2015年，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。3個縣(市)成為國家級生態(tài)縣、25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、200個村成為市級以上生態(tài)文明村。 　　二、著力解決農村環(huán)境面臨的突出問題 　　(一)切實加強農村飲用水水源地的保護和建設。各縣(市、區(qū))人民政府要把保障飲用水水質作為農村環(huán)境保護工作的首要任務，結合各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的建設搞好水源保護區(qū)保護與合理利用。要制訂切實可行的飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。水利部門負責抓好農村供水和人畜飲水工程建設、做好村民集中飲用水水源地水質的監(jiān)測和評估，及時掌握水源地水質變化情況，采取有效措施確保農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。環(huán)保部門會同有關部門及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，對集中飲用水水源要劃定保護區(qū)，重點抓好環(huán)境保護、水質監(jiān)測與管理，嚴禁有毒有害物質進入;對分散供水水源要加強周邊環(huán)境的保護和監(jiān)測，強化水污染事故的預防和應急處理，防止水源污染事故發(fā)生。衛(wèi)生部門負責做好村民集中飲用水水源地水質的衛(wèi)生技術評估工作。 　　(二)大力推進農村生活污染治理。各縣(市、區(qū))要積極開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治，引導農民開展村莊綠化，改變村容村貌，改善居住環(huán)境，逐步消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現象。水利等相關部門要加強對小城鎮(zhèn)和農村污水治理的指導，在有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊開展污水處理設施建設試點工作，對居住分散、經濟條件較差村莊的生活污水開展污水處理試點工作;城建、農業(yè)、環(huán)保等部門要加強對農村垃圾污染治理的指導，積極引導農村建立垃圾站，實行生活垃圾定點存放，逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的垃圾處理方式，提高垃圾無害化處理水平。衛(wèi)生部門要按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，通過開展改廁，逐步推廣使用無害化衛(wèi)生廁所，改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件。發(fā)改和農業(yè)部門要把農村污染治理、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農村戶用沼氣，提高建設標準，實行“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農村能源結構。 　　(三)嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。各縣(市、區(qū))要制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，按照村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃要求合理布局發(fā)展村鎮(zhèn)二、三產業(yè)。堅持有計劃開發(fā)礦產資源，嚴禁私采亂挖行為，對生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復措施。發(fā)改、環(huán)保、土地、水利等部門要采取有效措施，防止城市污染向農村地區(qū)轉移。對農村工業(yè)企業(yè)要加強監(jiān)督管理，新上項目要嚴格按照國家產業(yè)政策、環(huán)保標準和水土保持標準，落實環(huán)境影響評價、水保方案審批、 “三同時”制度和入河排污口設置同意制度，確保污染物穩(wěn)定達標排放。嚴防污染嚴重、工藝設備落后的 “十五小”和“新五小”等企業(yè)在農村地區(qū)死灰復燃。農村工業(yè)園區(qū)同類企業(yè)、同類行業(yè)要實行集中建設，農業(yè)園區(qū)特色產業(yè)要實行集約化、規(guī)模化、循環(huán)化生產建設，努力控制農業(yè)面源污染。 　　(四)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。各縣(市、區(qū))政府要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第9號)的規(guī)定，結合當地實際，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，改變人畜混居現狀，改善農民生活環(huán)境。發(fā)改、環(huán)保、畜牧等部門要鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，環(huán)保部門要監(jiān)督其嚴格按照環(huán)境影響評價和“三同時”制度進行建設，對現有超標排污企業(yè)必須限期治理到位。環(huán)保、水利部門要開展小浪底水庫和陸渾水庫等水域的水產養(yǎng)殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養(yǎng)殖方式，控制水庫、湖泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模。禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網箱、圍欄養(yǎng)殖;嚴禁向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。 　　(五)控制農業(yè)面源污染。農業(yè)部門在做好農業(yè)污染源普查工作的基礎上，要全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和農村生活產生污染物的種類、數量、排放量及其去向。摸清農業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素，掌握農業(yè)污染的動態(tài)變化趨勢，為合理規(guī)劃農業(yè)生產布局，指導農業(yè)產業(yè)結構調整，從源頭上控制農業(yè)污染提供科學依據。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。鼓勵農膜回收再利用。積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈生產飼料肥料等，嚴禁露天焚燒。 　　(六)積極防治農村土壤污染。環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調查，摸清土壤污染現狀，建立適合我市實際的土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系。加強對主要農產品產地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。農業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，加大有機食品、綠色食品、無公害食品生產基地的建設力度和生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監(jiān)管力度，確保農產品質量安全。 　　(七)加強農村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，努力營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。加強對礦產、交通、水力、旅游和新農村建設等開發(fā)建設活動的監(jiān)管，防止出現新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現象。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、街道綠化、農田防護林、水土保持和林業(yè)重點工程建設。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農村地區(qū)水體的生態(tài)功能。 　　(八)大力開展創(chuàng)建示范工程活動。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設有機結合起來，積極引導一批生態(tài)環(huán)境良好、經濟實力強的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)文明村，推動全市農村環(huán)境保護工作全面開展。 　　三、切實強化農村環(huán)境保護工作的長效機制 　　(一)建立農村環(huán)境保護機制。各級政府和有關部門要高度重視農村環(huán)境保護工作，要把農村環(huán)境保護列入重要工作日程，積極創(chuàng)新農村環(huán)境管理政策和機制，探索建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導全面負責的年度和任期目標責任制;按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點;因地制宜，分類指導;依靠科技，創(chuàng)新機制;政府主導，公眾參與”的原則，逐步實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化和 “政府主導、農民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的農村環(huán)境保護工作機制。 　　(二)采取措施，加大農村環(huán)保投入力度。農村環(huán)境保護是公益性事業(yè)，各級政府要起主導作用，每年應安排一定比例的專項排污資金用于農村環(huán)境保護，重點支持飲用水水源地保護、環(huán)?；A設施建設、畜禽水產養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、無公害及有機食品基地建設及生態(tài)示范創(chuàng)建活動。同時要研究制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊投入及鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護的多元化投入機制。 　　(三)健全機構，完善機制，加強農村環(huán)?；鶎雨犖榻ㄔO和農村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。各縣(市、區(qū))要加強農村環(huán)境保護體制機制建設，逐步建立覆蓋農村的環(huán)境管理體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應明確一名班子成員分管環(huán)境保護工作，并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約，組織村民參與農村環(huán)境保護，把環(huán)保工作職責落到實處。各級環(huán)保部門要建立較為完善的農村環(huán)境預警監(jiān)控體系，重點做好縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，建立健全農村環(huán)境監(jiān)測體系和農村環(huán)境健康危害監(jiān)測網絡。全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動。加強對農村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，定期公布區(qū)域農村環(huán)境狀況。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度，禁止不符合國家產業(yè)政策、區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的項目立項。開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。 　　(四)加大宣傳教育培訓力度，不斷提高農民的環(huán)境意識。各級各部門要通過廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等方式，廣泛開展環(huán)保和相關法律知識的宣傳與教育，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農村定期開展環(huán)境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農民對涉及自身權益環(huán)保項目的意見和建議，尊重其知情權、參與權和監(jiān)督權，調動其參與農村環(huán)境保護的積極性、主動性。農村中小學也要在社會生活課程中增加環(huán)境保護的相關內容，增強農村少年兒童保護環(huán)境的責任意識。 　　洛陽市人民政府 　　二〇〇九年一月五日