山東省菏澤市人民政府辦公室 　　菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市煤炭綜合開發企業財政收入監管工作實施細則的通知 　　菏政辦發〔2009〕64號 　　各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校: 　　《菏澤市煤炭綜合開發企業財政收入監管工作實施細則》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。 　　二○○九年九月十四日 　　菏澤市煤炭綜合開發企業財政收入 　　監管工作實施細則 　　為進一步強化煤炭綜合開發企業財政收入征收管理,嚴格征稅收費,優化煤炭企業發展環境,加快煤炭資源開發,根據《菏澤市煤炭綜合開發企業財政收入征收監管辦法》(菏政字〔2009〕18號)精神,制定本實施細則。 　　第一條　以科學發展觀為指導,認真貫徹落實市委、市政府加強煤炭綜合開發企業財政收入監管的要求,圍繞增加煤炭綜合開發企業財政收入這一中心任務,建立“統一領導、統一征收、統一監管、依法行政”煤炭財政收入征收管理機制,提高收入征管水平,規范煤炭企業納稅繳費行為,減少不必要的財政收入檢查,努力實現稅費征管科學化、精細化,確保財政收入不過、不漏、不亂,促進全市經濟社會更好更快發展。 　　第二條　監管范圍為我市轄區內煤炭開采和煤炭直接加工企業(以下稱煤炭企業)。煤炭企業稅費是指按照規定收取的各類稅費項目,包括:增值稅、所得稅、資源稅以及其他地方稅種;價格調節基金、礦產資源補償費、排污費等其他收費。 　　第三條　市政府成立菏澤市煤炭企業財政收入征收監管領導小組,領導小組下設辦公室(以下簡稱“市監管辦”),具體負責煤炭企業稅費征收的督導協調工作。市監管辦工作人員從領導小組成員單位中抽調,實行統一管理、定期輪換,其工作職責根據各自部門職責由市監管辦統一安排。產煤縣政府也要派人參加市監管辦日常工作,實行市縣兩級共同監管,配套聯動。 　　第四條　市監管辦主要工作職責:(一)負責全市煤炭稅費征收監管工作,具體指導、協調、監督產煤縣煤炭企業統征機構開展征管工作;(二)編制和分配年度煤炭稅費征收計劃;(三)宣傳、貫徹煤炭稅費征收政策和法律、法規,把好煤炭征收政策關,實行依法、合理、公平征收煤炭稅費。(四)負責全市煤炭企業煤炭價格調節基金征收;(五)依法組織開展煤炭企業稅費監督;(六)負責審批市、縣有關職能部門對煤炭企業除安全生產之外的其他各項檢查活動;(七)負責監督負責菏政字〔2009〕18號文件的執行和落實;(八)承辦市委、市政府交辦的其他事項。 　　第五條　各產煤縣成立縣煤炭企業稅費統征辦公室(以下簡稱“縣統征辦”),主要職能是負責領導除煤炭價格調節基金之外的所有煤炭稅費征管。縣統征辦工作人員分別從縣財政、煤炭、國稅、地稅、國土、環保等部門抽調,抽調人員在縣統征辦領導下,實行集中辦公、各司其職,統一管理,定期輪換。縣統征辦實行雙重領導,接受市監管辦和駐地縣政府的領導和監督。 　　第六條　實行統一征管。煤炭企業稅費繳納實行“依法繳納、統一征管、源頭征收、站點監控”的方式,在縣統征辦領導下依法集中征收,不得另行征收。縣統征辦征收的煤炭稅費應當天清點繳款,按規定級次足額上繳各級國庫或財政專戶。每月末及時向市監管辦和有關部門上報稅費征收入庫情況。 　　第七條　加強日常監控。市縣兩級共同建立煤炭生產、銷售監控網絡,對境內煤炭企業的生產、銷售實行24小時不間斷監控。市縣兩級要與煤炭企業搞好溝通協調,充分利用煤炭企業現有的辦公場所和網絡平臺開展日常監控,企業不具備的設備由市、縣兩級共同購置,所需資金從煤炭價格調節基金中支付。各產煤縣統征辦在礦井出口和煤炭外運出口設立監控點,實行駐礦員制度,明確專人蹲點值班。駐礦員堅持班長負責制,值班人員由班長進行考勤、考核,并實行“誰當班、誰監督,誰簽字、誰負責”的責任制。市監管辦建立信息化監控系統,實行24小時監控,對煤炭生產銷售情況和監控網絡運營情況進行監督。 　　第八條　逐步建立煤炭銷售統計核查機制。市監管辦要逐步探索建立煤炭銷售統計核查機制,統一印制煤炭運銷憑證,凡銷售煤炭均要實行煤炭銷售統計制度,煤炭生產企業憑煤炭運銷憑證發煤,煤炭運輸企業憑運銷憑證啟運。沒有煤炭運銷憑證的不準營運。建立煤炭運銷憑證使用管理制度,加強票據發放管理和核對。各縣統征辦和監控點要嚴格檢查持證運銷情況,確保稅費征收到位。 　　第九條　實行定期報告制度。各煤炭企業按月向縣統征辦報送真實、準確、詳細的會計報表資料,縣統征辦要單獨核算和統計各煤炭企業稅費收入數據資料,并按月向市監管辦及有關部門報送有關報表資料。 　　第十條　建立檢查考核機制。根據年初核定的煤炭企業稅費征收計劃,市監管辦根據各企業生產銷售情況,實行目標管理,每月考核一次。每季度市監管辦對縣統征辦、各煤炭企業稅費征繳情況進行一次全面檢查。年終市監管辦提請市政府對征管水平高、稅費完成好的縣統征辦和達產快、積極主動繳納稅費、收入增長較快的煤炭企業進行表彰獎勵。縣統征辦、各煤炭企業要自覺接受監督檢查,積極提供相關資料、憑證和報表。 　　第十一條　實行統一檢查制度。嚴格控制對煤炭企業檢查次數,堅決杜絕對煤炭企業的多頭檢查。對煤炭企業檢查實行扎口管理,市、縣有關部門安排的各種檢查(省以上安排的各種檢查和本市安全生產檢查除外),均須向市監管辦備案。市監管辦根據有關單位申請,統籌安排聯合檢查,檢查結果實行共享。 　　第十二條　建立舉報獎勵機制。建立舉報制度,設立舉報電話,對煤炭企業生產、銷售情況,煤炭稅費征繳中存在的問題實行舉報有獎措施。對舉報情況屬實的,給予舉報人查補稅費地方收入部分3%的獎勵。 　　第十三條　市監管辦、縣統征辦的工作人員必須是國家正式工作人員,具有相應的執法資格。市監管辦、縣統征辦工作人員必須專職專責,原則上兩年一輪崗。駐礦員由市監管辦、縣統征辦共同管理,人員分別從相關部門抽調,不足人員統一擇優聘用,簽訂勞動合同。對聘任人員實行一年一考核,兩年一輪換。 　　第十四條　市監管辦、縣統征辦工作人員及聘用駐礦員因徇私舞弊、玩忽職守,造成稅費流失或截留、挪用、坐支、私分煤炭稅費的,交由有關職能部門依紀依法追究相關責任人的行政責任;情節嚴重構成犯罪的,依法追究其刑事責任。同時市政府對工作人員認真履行崗位職責、工作成績突出的,給予表彰和獎勵。 　　第十五條　煤炭稅費監管工作經費可按征收的煤炭稅費的一定比例提取,列入市級年度財政預算,單獨管理。縣統征辦和監控點工作經費由市縣兩級各負擔50%,分別列入市縣兩級財政預算。 　　第十六條　稅費征管部門不按規定征收,不按規定級次辦理繳庫或繳入專戶的;煤炭企業不合法經營,偷逃稅費的,將依法依規予以處罰。 　　第十七條　各級、各部門要大力支持配合煤炭稅費征收工作,自覺執行煤炭稅費征收的有關規定。各產煤縣應分別制定或完善相關規費的使用管理制度,嚴格執行“收支兩條線”原則,嚴禁擠占挪用稅費。各煤炭生產企業要依法經營、誠實守信、嚴格安全生產,堅持持證營運,照章納稅交費,積極為地方經濟社會發展做出應有貢獻。 　　第十八條　本實施細則自發布之日起施行,有關規定與本細則不一致的,以本細則為準。