湖北省襄樊市人民政府 襄樊市人民政府令第5號 《襄樊市市區(qū)中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法》已經(jīng)2009年8月28日市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。 市長 李新華 二〇〇九年八月二十八日 襄樊市市區(qū)中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法 第一章總則 第一條為加強本市市區(qū)中心城區(qū)內村（居）民建房管理，集約節(jié)約使用城市建設發(fā)展用地，拓展城市發(fā)展空間，加快我市城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)和《襄樊市城市總體規(guī)劃》（2006—2020），結合我市實際，制定本辦法。 第二條本市市區(qū)中心城區(qū)內（以下簡稱中心城區(qū)），村（居）民進行房屋建設的，適用本辦法。 本辦法所稱的中心城區(qū)是指《襄樊市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的尹雙高速公路圍合的區(qū)域及隆中風景區(qū)、普陀堰區(qū)域。 本辦法所稱的村（居）民建房，系指本市中心城區(qū)內的村（居）民依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定新建、擴建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構筑物。 本辦法所稱的村（居）民是指： （一）取得集體土地使用權屬證件（宅基地）的村民； （二）取得國有土地使用權屬證件的居民； （三）“村改居”后，所在區(qū)域個人住房建設用地仍然是集體土地，并且按村民政策管理的居民。 第三條中心城區(qū)范圍內的村（居）民個人建房，實行分級控制管理，劃分為一級控制區(qū)、二級控制區(qū)、三級控制區(qū)（各控制區(qū)具體范圍見附件）。控制區(qū)范圍根據(jù)城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的實際，每2年進行一次調整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，報市政府批準發(fā)布。 魚梁洲開發(fā)區(qū)、隆中風景區(qū)核心景區(qū)嚴禁個人建房。 第四條市、區(qū)建設行政主管部門按各自職責負責本市中心城區(qū)村（居）民建房工程項目的建設管理工作。 市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按各自職責負責本市中心城區(qū)村（居）民建房規(guī)劃管理工作，具體行政許可按市政府確定的管理范圍和體制執(zhí)行。 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是違反城市規(guī)劃建設查處工作的主管機關。 市城管局負責監(jiān)督城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（風景區(qū)）管委會及其街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民違法建房查處工作。 各城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、風景區(qū)）及其街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負責村民違反城市規(guī)劃建設的日常監(jiān)管、查處和強制拆除工作；協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門對其他違反城市規(guī)劃建設的日常監(jiān)督、查處和強制拆除工作。第二章一級控制區(qū)建房管理 第五條一級控制區(qū)村（居）民建房，應按城市規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求，實行村（居）民公寓建設模式，不再進行一戶一宅的審批。 在城市規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)內進行建設的，必須嚴格按照城市規(guī)劃進行。 第六條建設村（居）民公寓，應堅持“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主、分步實施”的原則。 “城中村”改造可視情況與村（居）民公寓建設結合推進，但應堅持“成熟一個、改造一個”的原則，實行市場運作，自求平衡。 第七條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市國土資源主管部門、市房管部門會同各城區(qū)人民政府、各管委會編制中心城區(qū)村（居）民公寓建設布點專項規(guī)劃報市政府批準。 各城區(qū)人民政府、各管委會根據(jù)村（居）民公寓建設布點專項規(guī)劃，制定本區(qū)村（居）民公寓年度建設計劃并組織實施。 第八條村（居）民公寓建設包括村（居）民委員會申請建設和市場化開發(fā)建設兩種方式。 村（居）民委員會申請建設是指經(jīng)村（居）民會議同意后，由村（居）民委員會提出村（居）民公寓建設申請，經(jīng)批準后，由村（居）民委會使用集體建設用地建設村（居）民公寓。 市場化開發(fā)建設是指將集體土地依法征收后，通過公開招標（掛牌、拍賣）出讓土地使用權，確定項目實施單位，建設村（居）民公寓。 第九條村（居）民公寓建設的實施程序： （一）各城區(qū)人民政府、各管委會根據(jù)村（居）民公寓布點專項規(guī)劃，編制村（居）民公寓小區(qū)修建性詳細規(guī)劃，合理布置村（居）民公寓、市政公共設施、公益設施等功能用地。村（居）民公寓小區(qū)修建性詳細規(guī)劃要按城市居民小區(qū)標準進行規(guī)劃設計，在符合規(guī)劃條件下鼓勵建設高層。修建性詳細規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后實施； （二）各城區(qū)人民政府、各管委會組織村（居）民委員會或項目建設單位編制項目建設方案報市政府批準。建設方案內容包括：基本情況、拆遷安置方案、用地規(guī)劃、設計方案、效益分析及環(huán)保評估等。經(jīng)批準的村（居）民公寓建設方案，不得擅自變更。確需變更的，須按原程序報批； （三）村（居）民委員會或建設單位，持經(jīng)批準的項目建設改造方案，辦理立項、規(guī)劃、用地、建設工程施工等行政許可手續(xù)； （四）需要拆遷的，由村（居）民委員會或建設單位辦理拆遷許可手續(xù)后，按經(jīng)批準的拆遷安置方案進行拆遷安置； （五）依法組織項目竣工驗收，依法辦理集體土地使用權證和房屋所有權證。 第十條村（居）民公寓建設的政策措施： （一）進行村（居）民公寓建設的，可按國家有關政策規(guī)定，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的建設用地范圍內，留出一定土地作為村（居）民委員會集體經(jīng)濟發(fā)展建設用地； （二）村（居）民公寓建設騰出的土地，由市土地儲備中心統(tǒng)一收儲，出讓土地收益按市政府的有關規(guī)定分配使用； （三）村（居）民公寓小區(qū)范圍內的市政公用設施應與項目建設同步規(guī)劃、分期建設； （四）因建設村（居）民公寓需要拆遷原村（居）民房屋的，拆遷補償包括貨幣補償和實物還房兩種方式。集體所有土地上的房屋，按《襄樊市市區(qū)征收集體所有土地上的建筑物構筑物等地上附著物補償暫行辦法》（襄樊政發(fā)[2008]27號）（襄陽區(qū)按照該區(qū)的補償政策執(zhí)行）予以補償；國有土地上的房屋按《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）給予補償;違法建筑不予補償。 （五）村（居）民公寓每套建筑面積最高不得超過140平方米； （六）使用集體建設用地建設的村（居）民公寓，不得向本村（居）民委員會以外的其他人銷售。村（居）民委員會、辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）應對購買村（居）民公寓的村（居）民資格進行審核，并在本村（居）民委員會和市級新聞媒體上進行公示； (七）村(居)民委員會使用集體用地建設村（居）民公寓的建設規(guī)費，除上繳國家和省規(guī)定的部分外，按現(xiàn)行經(jīng)濟適用房政策執(zhí)行； （八）一級控制區(qū)村（居）民住房確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定機構鑒定為“C級”、“D級”（不適宜居住的房屋），且當年又未能納入村（居）民公寓建設計劃的，原則上由各城區(qū)人民政府、各管委會統(tǒng)一收購或封存。在未能安排其入住村（居）民公寓的過渡時期，由各城區(qū)人民政府、各管委會按規(guī)定支付過渡安置補償費，直至入住村（居）民公寓。危房收購的具體辦法由各城區(qū)人民政府、各管委會負責制定； （九）對不愿意被收購或封存的C、D級危房，C級危房產(chǎn)權所有人可進行加固性修繕；D級危房產(chǎn)權所有人可申請原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度進行翻修改建，具體管理辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管等部門負責制定。第三章二級控制區(qū)建房管理 第十一條二級控制區(qū)村（居）民建房，應實行村（居）民公寓建設與連排連片建設相結合的模式。 對二級控制區(qū)村（居）民建房管理實行規(guī)劃許可管理制度。 二級控制區(qū)村（居）民建房申報、審批等相關管理細則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市建設行政主管部門共同制定。 村（居）民在原宅基地上進行改、擴建的，其建設用地面積、建筑面積等，必須符合本辦法第十四條的要求。 村（居）民申請新建住房的，應符合規(guī)劃要求，經(jīng)批準后，在新規(guī)劃的住宅區(qū)進行建設。 第十二條有下列情形之一的，二級控制區(qū)村（居）民建房應實施村（居）民公寓建設模式： （一）村（居）民委員會無法安排新增建設用地的； （二）因調整產(chǎn)業(yè)結構、引進重大項目、城市基礎設施及公共設施建設需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3畝的； （三）根據(jù)城市規(guī)劃，其他需要重點控制的區(qū)域。 二級控制區(qū)實施村（居）民公寓建設，可享受一級控制區(qū)村（居）民公寓建設的相關政策。 第十三條各城區(qū)人民政府、各管委會應根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制二級控制區(qū)村莊（居民點）規(guī)劃。村莊規(guī)劃的編制以連排連片、集中集約為原則，合理確定村莊建設用地布局及各項經(jīng)濟技術指標。未編制村莊規(guī)劃的，暫停一切建房的審批。 第十四條二級控制區(qū)村（居）民連排連片建房每戶建設用地面積不得超過140平方米，每戶總建筑面積不得超過180平方米。 第十五條二級控制區(qū)村（居）民建房，應按村莊規(guī)劃提出建房申請，經(jīng)審批后在新規(guī)劃的住宅區(qū)建房。進入新區(qū)的村（居）民，原有宅基地的房屋必須自行拆除、平整場地，并將宅基地交回集體。未自行拆除的，由有關部門、所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、村（居）委會負責拆除、平整場地。 第十六條二級控制區(qū)的村（居）民，凡將集體所有宅基地及其地上房屋出賣、出租的，無論是否分戶，均不得再新批宅基地。 第十七條對已審批的村（居）民個人住房建設項目，審批部門應當在放、驗線前通知城管執(zhí)法部門、城區(qū)人民政府、管委會。放線后繼續(xù)加強審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當在2個工作日內書面告知有關城區(qū)人民政府、管委會和城市管理行政執(zhí)法部門，由責任單位按《襄樊市違反城市規(guī)劃建設查處暫行辦法》（襄樊政發(fā)[2008]33號），對違法建設進行查處。第四章三級控制區(qū)建房管理 第十八條三級控制區(qū)村莊建設，要按照新農(nóng)村建設的要求，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”。 第十九條各城區(qū)人民政府、各管委會要采取得力措施，加快三級控制區(qū)內村莊規(guī)劃的編制，在2010年底前，全部完成村莊規(guī)劃編制工作。 第二十條三級控制區(qū)內村（居）民建房，屬原拆原建的，必須符合村莊建設規(guī)劃；屬新增占地建房、新安排宅基地的，必須全部進入新規(guī)劃的住宅新區(qū)。其規(guī)劃建設管理，比照二級控制區(qū)的有關規(guī)定進行管理。第五章法律責任 第二十一條中心城區(qū)內村（居）民建房，有下列行為之一的，由有關地方和部門依法予以處理： （一）未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設的； （二）擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》確定的內容進行建設的； （三）利用買賣、轉讓的《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設的； （四）利用失效的《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設的； （五）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門放線、驗線進行建設的； （六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定進行建設的。 第二十二條對違法建房者，各級城市管理行政執(zhí)法部門、各城區(qū)人民政府、各管委會應當責令停止，限期改正；當事人不停止建設的，村民違建由各城區(qū)人民政府、各管委會依法負責查處；居民違建由城市管理行政執(zhí)法部門依法負責查處。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及村（居）民委員會要加強對村（居）民建房的監(jiān)督工作，對違法建設要及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時舉報。 市城市管理部門要加強對亂搭亂建的棚戶房及其他臨時違章建筑的查處工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即拆除。 對無理拒絕、阻撓違建查處工作的，由公安機關根據(jù)治安管理的有關法律法規(guī)進行處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十三條各有關責任部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則 第二十四條本辦法由市建委、市規(guī)劃局負責解釋。 第二十五條本辦法自2009年9月1日起施行，有效期2年。