（國辦發(fā)[1986]45號(hào)　1986年6月10日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)， 　　國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議紀(jì)要，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。 　　紀(jì)要提出的爭(zhēng)取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題是一件大事，需要集中力量，上下共同努力，切實(shí)把這件事辦好。紀(jì)要中對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面提出的意見，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo) 　　　　　　　　　　　　　 小組第一次全體會(huì)議紀(jì)要 　　　　　　　　　　　　　　　（1986年5月14日） 　　國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于1986年5月14日，在田紀(jì)云副總理主持下，召開了第一次全體會(huì)議。會(huì)議分析了我國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，聯(lián)系建國30多年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著重討論了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本目標(biāo)和任務(wù)，并部署了工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一 　　會(huì)議認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村發(fā)生了極為深刻的變化，經(jīng)濟(jì)迅進(jìn)發(fā)展，農(nóng)民生活明顯改善。但是，必須清醒地看到，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。目前，全國仍有一部分地區(qū)，主要是一些少數(shù)民族地區(qū)和為中國革命作出過巨大貢獻(xiàn)的老革命根據(jù)地，以及邊遠(yuǎn)山區(qū)和水庫移民區(qū)，生產(chǎn)條件很差，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)文化落后，部分農(nóng)民的溫飽問題尚未完全解決。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村人均年純收入在200元以下的約有1．02億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2．2％，其中150元以下的3643萬人，占4．36％。這是一個(gè)不容忽視的重大經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。 　　黨中央和國務(wù)院對(duì)此十分關(guān)懷和重視。1984年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。今年4月，全國人大六屆四次會(huì)議又將扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟(jì)“七五”發(fā)展計(jì)劃。中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還多次深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，提出了明確的思想和重要的指導(dǎo)原則。所有這些，對(duì)于加速貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，改變貧困地區(qū)的落后面貌，具有十分重要的作用。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在我們這樣一個(gè)10億人口的國家里，解決歷史上遺留的部分農(nóng)民溫飽問題，進(jìn)而使他們脫貧致富，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有廣泛的政治意義和社會(huì)意義。 　　因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門必須下大的決心，爭(zhēng)取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題；并在這個(gè)基礎(chǔ)上，使貧困地區(qū)初步形成依靠自身力量發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的能力，逐步擺脫貧困，走向富裕。當(dāng)然，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，是一個(gè)與整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等重要社會(huì)因素密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程，是一個(gè)宏大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要付出長期的努力。但是，只要我們集中力量，切實(shí)采取有效措施，盡快解決這些地區(qū)群眾的溫飽問題，并為長期開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利的條件，是完全可能的。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 　　30多年來，為了扶持貧困地區(qū)改變面貌，中央和各級(jí)黨委、政府做出了艱苦努力，制定了許多優(yōu)惠政策，也拿出了不少資金、物資，發(fā)揮了一定作用。但現(xiàn)在看，不少貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較緩慢，面貌變化不大，效果不理想。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從改革入手，從發(fā)展著眼，徹底改變過去那種單純救濟(jì)的扶貧辦法，改變不適宜貧困地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)方針，實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部、群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，在國家必要的扶持下，利用地上地下豐富的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性的生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)貧困地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走依靠自己脫貧致富的道路。 　　(一)改變一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行特殊的政策和措施，集中力量，重點(diǎn)解決集中連片的最貧困地區(qū)的問題。多年來，平均分散使用力量，一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一。因此，在當(dāng)前對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，可以考慮實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的辦法。對(duì)于人均年純收入150元以下的連片貧困區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)，適當(dāng)集中人力、財(cái)力、物力，采取有針對(duì)性的特殊政策和措施，一片一片、一批一批地改變面貌；對(duì)于零星插花的貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，由所在縣負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取重點(diǎn)扶持、互助互濟(jì)等相應(yīng)的措施。在工作方法上，要點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效，不搞形式。 　　(二)堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是地確定貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。近幾年，全國農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，成效顯著。但由于貧困地區(qū)信息閉塞，工作進(jìn)展不快，不少地方單一畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式尚未發(fā)生根本性變化。因此，在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要特別強(qiáng)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，解放思想，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，勇于開拓致富道路。當(dāng)前，要本著適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，發(fā)展什么有市場(chǎng)就發(fā)展什么的原則，充分利用自然資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，建立多樣化的發(fā)展型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有草山、草坡的地方，可以發(fā)展畜牧業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的地方，可以發(fā)展采礦、建材業(yè)；有水利資源的地方，可以發(fā)展小水電、水產(chǎn)、水運(yùn)業(yè)；還可以利用特殊地理、氣候條件，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的瓜果、藥材及各種土特產(chǎn)品，等等。總之，不同地區(qū)要各有千秋，要各找各的突破口，各走各的脫貧致富路，不摘一刀切，不照搬別人的模式。要注意把長遠(yuǎn)目標(biāo)同近期發(fā)展結(jié)合起來，以短養(yǎng)長，以近求遠(yuǎn)。起步階段，要著重發(fā)展那些投資少、見效快、家家戶戶都能干，都得利，有助于盡快解決群眾溫飽問題的產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門和單位，要努力為農(nóng)戶生產(chǎn)提供以良種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，增產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品收購、加工、運(yùn)銷為主要內(nèi)容的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，建立和發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)組織，聯(lián)系千家萬戶，發(fā)展商品生產(chǎn)。 　　要廣開思路，改變貧困地區(qū)長期形成的“死守一方、死守一業(yè)”的陳舊觀念和生活方式。根據(jù)有些地方的經(jīng)驗(yàn)，在缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的個(gè)別地方，可以適當(dāng)采取移民方式，將群眾轉(zhuǎn)移到條件較好的地區(qū)，搞農(nóng)業(yè)，辦工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)大力組織各種形式的勞務(wù)輸出，有效地利用貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民創(chuàng)造和開辟多方面發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)和生產(chǎn)門路。 　　(三)加強(qiáng)智力開發(fā)，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)。貧困地區(qū)開發(fā)的核心是人的智力開發(fā)。為了迅速改變有些貧困地區(qū)一方面資源豐富，一方面又致富無門的狀況，必須把引進(jìn)智力、培養(yǎng)人才放在第一位。有了人才，就有了知識(shí)，就有了技術(shù)，就有了力量，就能把資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富。要采取多種形式，派出去，請(qǐng)進(jìn)來，引進(jìn)人才，培訓(xùn)人才。當(dāng)前要把對(duì)農(nóng)民的成人教育放在貧困地區(qū)教育改革的首位，面向經(jīng)濟(jì)開發(fā)的實(shí)際，以在鄉(xiāng)的初、高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人和各類能人為重點(diǎn)，本著干什么學(xué)什么、職業(yè)教育與技術(shù)推廣相結(jié)合的原則。動(dòng)員各方面力量，大力開展各類實(shí)用性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；興辦各種職業(yè)學(xué)校和短訓(xùn)班，長短結(jié)合，以短為主，培養(yǎng)更多的能工巧匠，努力使農(nóng)民開拓視野，更新觀念，提高技能，掌握依靠自己擺脫貧窮、走向富裕的真本領(lǐng)。這是培植貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。 　　同時(shí)，要注意改變貧困地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療條件，加強(qiáng)對(duì)各種地方病、傳染病的防治。搞好計(jì)劃生育工作，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育。 　　(四)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貧困地區(qū)資源豐富，但交通不便、運(yùn)輸困難，所以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把初級(jí)產(chǎn)品加工成最終產(chǎn)品或半成品，可以大大增加產(chǎn)值，減少運(yùn)量。有利于流通，而且有利于就地綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。這是貧困地區(qū)治窮致富的重要途徑。然而，目前貧困地區(qū)加工環(huán)節(jié)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企，業(yè)多為空白，或者剛剛起步。因此，在稅收、信貸等方面要積極支持，適當(dāng)照顧。當(dāng)前，應(yīng)該首先發(fā)展投資少、見效快、好管理的家庭和聯(lián)戶企業(yè)以及小型的集體企業(yè)，由小到大，由低到高，循序漸進(jìn)、同時(shí)，還要有計(jì)劃地幫助貧困縣辦點(diǎn)工業(yè)，把縣級(jí)經(jīng)濟(jì)搞活，逐步改變縣財(cái)政入不敷出、國家大量補(bǔ)貼的狀況，增強(qiáng)支持農(nóng)民脫貧致富的實(shí)力。 　　(五)疏通流通渠道，改善交通條件，活躍商品經(jīng)濟(jì)。從全國大多數(shù)貧困地區(qū)的情況看，流通渠道少，交通條件差，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。要想把貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，發(fā)展商品生產(chǎn)，就必須下功夫解決好流通和交通問題。國營商業(yè)、外貿(mào)部門和農(nóng)村供銷社要積極主動(dòng)地組織收購，千方百計(jì)地打開產(chǎn)品銷路。同時(shí)，廣泛動(dòng)員民間力量，發(fā)展農(nóng)民購銷員、運(yùn)輸專業(yè)戶和建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。還要鼓勵(lì)和支持農(nóng)商、工商、商商之間的聯(lián)合，廣開流通渠道。國家用于以工代賑、修筑公路的糧棉布，要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合使用。通過以上辦法，創(chuàng)造一個(gè)有利于自給性生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡快使貧困地區(qū)現(xiàn)有的各種自然資源轉(zhuǎn)化為商品，變成貨幣。 　　(六)積極發(fā)展和不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。開發(fā)貧困地區(qū)，必須徹底打破內(nèi)向型的低水平自我循環(huán)狀態(tài)，外引內(nèi)聯(lián)，努力發(fā)展和擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市各種形式、多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。近幾年許多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在互利互惠的基礎(chǔ)上聯(lián)合，不僅有利于貧困地區(qū)引進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、信息、人才和資金，開發(fā)利用本地資源，加快建設(shè)步伐，而且有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠使貧困地區(qū)的開發(fā)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，逐步縮小兩者的差距，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。國務(wù)院關(guān)于發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的決定，為這種聯(lián)合提供了有利條件，各地應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，努力改善投資環(huán)境，制定有吸引力的配套的優(yōu)惠政策，認(rèn)真地把這項(xiàng)工作開展起來。 　　(七)將“星火計(jì)劃”引入貧困地區(qū)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)治窮致富的巨大作用。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ秦毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。對(duì)貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要給政策，送技術(shù)，送信息，其中最重要的是送技術(shù)。河北省組織專家、教授進(jìn)太行山科技治窮，已經(jīng)取得明顯效果，值得學(xué)習(xí)和推廣。全國各地實(shí)施“星火計(jì)劃”，應(yīng)當(dāng)把貧用地區(qū)作為主攻方向和重點(diǎn)，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)，著力推廣和普及各種適用的科技成果。還要積極動(dòng)員和組織各方面的科技人員、能工巧匠到貧困地區(qū)去，把科學(xué)技術(shù)傳送給那里的農(nóng)民。 　　(八)改革國家用于貧困地區(qū)資金的使用方式。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要一定的資金支持，但更重要的是，徹底改變過去那種平均分散使用資金和單純救濟(jì)的辦法。有些地方改革資金使用方式，實(shí)行“適當(dāng)集中，按項(xiàng)目投放，有償使用，到期收回，不斷周轉(zhuǎn)”的辦法，收到了良好的效果。建議由省、自治區(qū)、直轄市將現(xiàn)有國家和地方政府用于貧困地區(qū)的各項(xiàng)資金有選擇地捆起來，統(tǒng)籌安排，合理使用。當(dāng)前，要重點(diǎn)用于解決溫飽問題的開發(fā)性生產(chǎn)和經(jīng)營，開辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。作為過渡措施，有些地方可以先將單純用于救濟(jì)的資金改為以工代賑，按項(xiàng)目使用，然后逐步做到有償使用，循環(huán)投資。同時(shí)，積極引進(jìn)和利用外資。 　　資金使用的改革較為復(fù)雜，建議由計(jì)劃、財(cái)政、銀行、民政等部門，分別進(jìn)行調(diào)查研究，提出改革方案。對(duì)現(xiàn)有的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)交流，并加以推廣。 　　(九)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制。要進(jìn)一步明確，治窮致富是貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大干部的根本任務(wù)。為此，在思想上，要從傳統(tǒng)觀念和“左”的思想禁錮中擺脫出來，真正放開搞活，并克服“等、靠、要”的依賴思想，打消自卑感，發(fā)揚(yáng)愚公精神，立足于自力更生，依靠群眾的智慧和力量，為改變貧困面貌進(jìn)行長期不懈的努力。在工作上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行明確的目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，把干部的工作實(shí)績(jī)同晉升聯(lián)系起來。在組織上，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，啟用一代新人，開拓創(chuàng)新。同時(shí)，要特別注意結(jié)合農(nóng)村整黨，加強(qiáng)基層班于建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村主要干部的“四化”，充分發(fā)揮黨支部、黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的模范作用。 　　(十)動(dòng)員全社會(huì)的力量，關(guān)心和支持貧困地區(qū)改變面貌。改變貧困地區(qū)的面貌，是全黨全國的一件大事，需要各方面的幫助和支持。近幾年，許多地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，如發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大中城市和貧困縣對(duì)口支援，科研、教育部門進(jìn)山推廣科學(xué)技術(shù)，民主黨派到貧困地區(qū)進(jìn)行智力開發(fā)，地方黨政群機(jī)關(guān)抽調(diào)干部加強(qiáng)貧困地區(qū)工作，黨員、能人“包戶”脫貧等，值得提倡。最近，國家科委幫助開發(fā)大別山區(qū)的做法，又為國家機(jī)關(guān)支持貧困地區(qū)提供了新的路子。其他有關(guān)部委也可以采取科委的辦法，分別聯(lián)系集中連片的貧困地區(qū)，幫助、支持地方改變貧困地區(qū)面貌。同時(shí)，歡迎社會(huì)各界盡自己的力量，采取不同形式，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)做出貢獻(xiàn)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三 　　會(huì)議提出，當(dāng)前要著重做好以下工作： 　　(一)請(qǐng)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院部門，對(duì)貧困地區(qū)的情況進(jìn)行一次認(rèn)真的分析和研究，依據(jù)中央有關(guān)指示精神，制定出切實(shí)可行的計(jì)劃和有效得力的措施。已經(jīng)制定的要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并不斷完善和加強(qiáng)。 　　(二)今年下半年要組織力量，認(rèn)真檢查1984年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》和各地既定的各種優(yōu)惠政策措施的落實(shí)情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究解決新問題。同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行一次廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步提出開發(fā)貧困地區(qū)的方案和政策調(diào)整意見。調(diào)查研究工作，由各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門及科研單位分別組織進(jìn)行。 　　(三)擬于適當(dāng)時(shí)候召開全國貧困地區(qū)工作會(huì)議，討論和通過貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)方案和政策調(diào)整意見。總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)推向一個(gè)新階段。