各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　今年11月15日，杭州地鐵1號線湘湖站基坑發生坍塌，造成重大安全生產事故，給人民群眾生命財產安全帶來了嚴重損失。為進一步貫徹落實黨中央、國務院領導批示精神，吸取教訓，舉一反三，切實加強地鐵建設安全工作，防范和妥善處置地鐵建設安全事故，現提出如下意見： 　　一、進一步明確安全責任，嚴格落實地鐵安全管理各項制度 　　（一）進一步嚴格落實安全生產責任。 　　各級各單位領導要高度重視安全生產工作，牢記安全生產責任。市各有關監管部門和建設單位要根據《安全生產責任書》的要求，切實落實法定代表人是安全生產第一責任人的責任，督促落實各施工企業的分管領導聯系杭州地鐵項目，全面落實安全生產責任，形成科學、合理的安全生產責任體系；要督促各施工單位與項目部、施工隊（班組）、一線作業人員層層簽訂并落實安全生產責任制，做到橫向到邊、縱向到底、不留空缺；督促各監理、施工單位建立健全專門的安全生產管理機構，配備足夠的專職安全管理人員，做到安全生產工作有人抓、有人管。市地鐵集團要全面實行安全責任考評制度，跟蹤監督責任制落實情況，對落實不到位的單位要進行通報批評。對安全生產責任不落實、發生重大安全事故的，要將其清理出杭州市場。 　　（二）建立健全安全管理各項制度。 　　市地鐵集團要進一步明確地鐵建設安全工作責任，建立健全安全管理各項制度，加強安全日常規范管理，制定地鐵安全管理實施細則；要對工程進行總體協調，及時、足額撥付安全生產費用；依據合同約定，不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求；建立地鐵工程技術專家組，為地鐵建設安全管理提供技術支撐。要督促各勘察、設計單位加強工程勘察設計方案的可靠性，在充分探明施工環境條件和水文地質條件的基礎上，結合工程實施過程中的實際情況，依法按程序優化設計方案；要督促施工單位科學編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術措施，嚴格按照操作規程實施作業，保證安全生產費用專款專用、足額到位，保證各類安全防護措施和勞動保障用品落實到位；督促施工單位加強對各類地下工程環境安全隱患的調查和處理，摸清周邊燃氣、供排水、通訊管線及建筑物、構筑物的安全情況，消除可能影響地鐵工程結構穩定和施工安全的各種因素。對水文地質條件和周邊環境復雜的地鐵工程，除施工單位監測外，建設單位應委托第三方進行監測，并加密監測布點，加大監測頻次。要督促監理單位切實履行工程質量安全監督管理職責，嚴格執行監理規范，加強現場巡視，落實旁站制度。一旦發現危及工程施工和周邊人員安全的隱患，監理單位要責令施工單位及時停止作業，督促其切實消除隱患；對拒不整改或者不停止施工的，監理單位應立即向建設行政主管部門報告，建設行政主管部門要在第一時間采取相關措施。 　　（三）進一步加強施工現場安全管理。 　　要明確地鐵建設各方的責任。市、區建設行政主管部門和建設工程安全監督機構要根據各自權限及時了解施工安全動態情況，開展多種形式的專項檢查，對各類違法違規行為加大依法查處力度；督促地鐵參建各方切實加強施工現場和周邊環境的安全隱患排查，落實安全生產責任制，改進和提高勘察質量，完善設計和施工方案，規范工程和勞務分包，配齊配足安全管理人員；對安全檢查中發現的安全隱患，必須明確整改期限、措施和責任人，發現可能危及生命安全的隱患，必須堅決責令停工。存在安全隱患的工點，必須經過整改和專家復查后方能復工。對處理隱患不堅決、不及時、不徹底的責任單位和責任人要進行嚴肅處理。市地鐵集團要加強現場一線的監管力量；繼續采用高科技信息化手段加強對工程風險的掌控，對風險較大的施工現場必須設立遠程實時監控系統；要督促監理單位認真組織開展日常巡查、專項檢查和定期安全檢查；加強對各施工單位專業分包與勞務分包的管理，嚴肅作業紀律，落實安全生產規章制度和操作規程，嚴禁施工單位擅自改變設計施工方法或者簡化工序流程；要著力加強對隧道和（深）基坑工程施工過程中監控量測工作的監督管理，對所有下基坑和隧道的人員必須實行翻牌制度，設置逃生通道和明顯的安全疏散指令標志，并加強對相關人員的應急知識教育。 　　二、進一步加強應急管理，確保及時妥善處置事故 　　區、縣（市）政府及市級各部門要進一步加強地鐵事故災難應急救援聯動機制建設，強化部門間的協調配合。市應急辦和市地鐵集團要采取適當集中與社會儲備征集相結合的辦法，做好救援物資設備儲備工作，一旦發生險情可隨時調集儲備；要加強對市級應急預案的演練，不斷提高各部門突發事件應急處置能力，并防止次生災害的發生。在市級應急預案的基礎上，市地鐵集團要監督施工單位進一步完善各自的應急預案。應急預案必須科學嚴謹、符合實際，確保能在第一時間組織實施；要加強對應急預案的宣傳貫徹，確保所有工程管理人員和施工人員熟練掌握，能在第一時間采取處置措施；要督促監理單位加強對施工單位預案落實情況的檢查，達不到應急預案要求的地鐵工地不得開工。市地鐵集團要進一步完善地鐵集團應急預案，組建專門的救援隊伍作為地鐵工程建設搶險骨干，加強應急預案演練，并建立一支工地上的應急救援隊伍。消防部門要加強地鐵應急處理的專業訓練和演練。同時，各相關部門要進一步加強值守，認真及時做好接報、上報以及救援組織工作。 　　三、進一步強化安全生產宣傳教育，著力提高建設各方人員素質 　　市建委、安全監管局、地鐵集團等有關單位要加大安全生產培訓力度，在施工人員中宣傳普及安全生產法律法規、政策和知識。要著力建立杭州地鐵工程安全教育培訓長效機制，加強上崗前的安全培訓及各方參建人員的安全培訓，確保安全教育全覆蓋并貫穿地鐵工程建設全過程，使地鐵施工人員全面掌握地鐵施工安全生產常識，掌握基本的逃生自救本領。所有進場施工作業人員必須接受上崗前三級安全教育培訓和考核，做好安全交底工作，未經培訓的人員一律不準上崗。 　　四、進一步加強領導，切實履行監管職責 　　各級政府和各有關單位要充分認識地鐵建設安全管理工作的重要性、復雜性和特殊性，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強對地鐵建設安全管理工作的指導和協調。要加強對地鐵安全生產工作的領導，堅持相關部門和專家參加的“月檢查”制度和零隱患報告制度。市建委要加強對地鐵建設安全管理工作的監督管理，進一步督促各項安全防范措施的落實，規范地鐵建設市場，特別要嚴肅查處不具備資質施工以及違法分包、轉包、掛靠等違法違規行為，對不符合安全生產條件的單位要堅決清除出杭州地鐵建設市場。市安全監管局要按照《安全生產法》的規定，對地鐵工程安全生產工作實施綜合監督管理。市地鐵集團要加強和改進地鐵工程招投標工作，完善地鐵工程招投標管理辦法，加大安全生產工作的權重，嚴格約定安全管理條款；要加大地鐵建設安全防范投入，做到工程安全經費有保障；要建立專職的安全監管隊伍，加強安全防范和日常管理工作，并建立專兼職專家隊伍，充分發揮專家的作用，為地鐵建設安全管理提供技術支撐；要進一步加大對各施工單位、監理單位和施工現場一線的監管力度，對存在安全問題卻屢教不改的參建單位實行黃牌警告制度；要督促各施工單位全面落實各項安全生產責任，做到科學組織、文明施工，堅決杜絕違法、違規施工行為。市房管局要加強對地鐵沿線房屋建筑的安全鑒定工作，市房屋安全鑒定所應設立專門的部門配合做好地鐵工程沿線房屋的安全鑒定工作。市公安局交警支隊要協助做好地鐵施工沿線的交通組織工作，做到科學周密部署，保持道路暢通。市城管辦、市城建投資集團要及時協調落實市公交集團調整和優化公交線路，確保市民安全出行。各相關城區要全力協助做好地鐵建設安全管理工作，加強對相關房屋拆遷工作的領導和監管，確保各項工作安全有序進行。各管線單位要主動服務，積極支持地鐵建設，加強施工期間工地周邊各類管線的安全監護。各新聞媒體要加強輿論宣傳，繼續發揮媒體的導向作用，加強對地鐵建設安全管理的社會監督，引導廣大市民群眾關心、理解、支持地鐵建設。其他各有關部門和單位要積極支持、配合做好地鐵建設安全管理工作，為安全、高效、有序推進杭州地鐵建設創造良好的外部環境。 　　二○○八年十二月十一日