（陜建發[2007]96號） 各設區市建設規劃局（建委），楊凌示范區規劃建設局；各設區市發展和改革委員會、財政局、監察局、審計局： 　　現將建設部等五部委《關于加強大型公共建筑工程建設管理若干意見》轉發給你們，并結合我省實際，提出如下要求，請一并貫徹執行。 　　一、加強學習，提高認識。大型公共建筑是重要的公共活動場所，是體現民族文化、城市風格和時代特征的重要載體，是社會經濟物質和精神文明發展水平的重要體現。黨中央、國務院高度重視大型公共建筑的建設和管理，溫家寶總理多次作出重要批示，曾培炎副總理在大型公共建筑工程建設管理座談會上作了重要講話。各部門要開展形式多樣、重點突出、對象廣泛的學習討論活動，切實領會國務院領導講話精神和建設部等五部委《關于加強大型公共建筑工程建設管理若干意見》，提高認識，統一思想。 　　二、樹立科學發展觀和正確的政績觀，開展調查研究，端正建設思想。各地要開展一次大型公共建筑工程建設管理的專題調研，摸清現狀，找出存在的主要問題，積極整改。建設大型公共建筑要堅持以人為本，立足實際，弘揚優秀民族文化，堅持遵循適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則。從管理和制度上解決大型公共建筑工程建設中存在的問題，采取綜合措施控制城市建設中貪大求洋、浪費資源、缺乏特色等問題，反對不切實際的“形象工程”、“政績工程”和片面追求“新、奇、特”的工程，避免不注重節約資源能源，占用土地過多，杜絕片面追求外形，忽視使用功能、內在品質與經濟合理等內涵要求和忽視城市地方特色和歷史文化及忽視與自然環境協調，甚至存在安全隱患的建筑垃圾的出現。 　　三、各級政府各職能部門按照職能劃分切實履行職責，嚴格按照工程建設基本程序，加強對大型公共建筑工程建設的管理。 　　一）、各級建設行政主管部門從規劃、勘察、設計、施工、監理、竣工備案等各環節嚴格監督管理。 　　1、按照《建筑工程設計招標投標管理辦法》有關規定，積極推進大型公共建筑方案設計招標投標工作，完善建筑方案設計招標投標體制和制度。全部使用國有資金或者國有資金占控股主導地位的建設工程項目以及國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，實行公開招標。招標投標應立足國內、省內設計單位，因特殊原因確需邀請國外、境外設計單位的，應嚴格執行市場管理規定，國外、境外設計單位取得國家建設部和省建設行政主管部門注冊批準后方可參加投標。對應實行設計招標而不進行設計招標的建筑工程項目或國外、境外設計單位未取得國家建設部和省建設行政主管部門注冊批準的建筑工程項目，各施工圖審查機構不予施工圖審查通過，各級規劃、建設行政主管部門不予審批。 　　2、加強大型公共建筑工程建設項目規劃審批，嚴格“一書兩證”制度，切實執行《陜西省城市規劃管理技術規程》。 　　3、嚴格執行國家、行業和我省地方現行有關公共建筑工程建設標準，特別是涉及到結構、安全、質量、公共設施無障礙標準等方面的標準強制性條文執行情況的監督檢查。 　　4、加強公共建筑節能工作管理，建立完善的建筑節能專項審查和公示制度。按照《陜西省工程建設地方標準化工作管理辦法》和省建設廳“關于加強建筑節能設計工作的通知”，重點對《公共建筑節能設計標準》、《陜西省建筑節能設計導則》和《公共建筑節能設計標準陜西省實施細則》的實施情況進行監督檢查，加強建筑節能設計審查的備案管理，對不符合節能設計標準強制性條文的大型公共建筑工程建設項目，施工圖審查堅決不予通過；項目建成后，按照《陜西省建筑節能施工質量驗收規程》和《陜西省建設廳關于印發建筑圍護結構傳熱系數（熱箱法）現場檢測方法專家論證會會議紀要的通知》有關要求，進行建筑能效專項測評和節能檢測，對不符合節能標準強制性條文的大型公共建筑工程建設項目，有關部門不得予以竣工備案。 　　5、加強對大型公共建筑工程建設項目的施工和監理管理。按照《建設工程質量管理條例》，進一步規范建筑工程施工和監理管理，指導、監督施工和監理單位依照《陜西省建筑工程施工工藝標準》的技術要求，做到安全施工、文明施工，推進施工技術進步，保證和提高大型公共建筑工程質量。 　　二）、各級發展和改革委員會要嚴格履行固定資產投資項目管理程序，按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，加強對大型公共建筑項目的審批、核準或者備案管理。要規范和加強對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究報告估算、初步設計概算等管理工作。可行性研究報告批復的建設規模，原則上在初步設計等后續工作中不得突破。要嚴格執行工程建設節能強制性標準，加強節能評審。加快推行非經營性政府投資項目“代建制”。 　　三）、各級財政部門要嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》要求，加強對政府投資的大型公共建筑工程的財務活動的管理和監督，加強預、決算的審查工作。加快推行非經營性政府投資項目“代建制”。 　　四）、各級審計部門要加強對大型公共建筑工程的審計力度，對大型公共建筑工程的預算進行審計，對大型公共建筑工程建設程序、項目管理、投資完成情況要進行跟蹤審計。 　　四、加強監督檢查，確保各項規定的落實 　　各市發改委、財政、建設行政主管部門會同有關部門在大型公共建筑工程建設管理的專題調研中，摸清現狀，分類指導。各級建設行政主管部門要將大型公共建筑工程建設項目管理工作和節能標準實施情況納入經常性監督檢查工作之中，納入年度建筑工程質量管理內容。同時，各市建設行政主管部門要開展大型公共建筑工程建設專項檢查，并于今年8月31日前，將專題調研和專項檢查開展情況報省級有關部門。省級各有關部門將根據實施情況，適時組織專項檢查。 　　附件：關于加強大型公共建筑工程建設管理若干意見（略） 　　二○○七年五月十六日