各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位： 　　《鄭州市2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年八月一日 　　鄭州市2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案 　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，也是落實“十一五”環境保護規劃的關鍵一年。各縣（市）、區要在前5年環保專項行動取得的成效基礎上，進一步加大環境監管工作力度，嚴厲查處環境違法行為，堅決整治違法排污，確保“十一五”主要污染物減排目標的實現。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，切實加強環境執法，進一步強化監管手段，集中整治重污染行業和重點流域、區域環境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展突出環境問題，促進主要污染物減排工作的順利實施。 　　二、工作重點及要求 　　（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展環保專項行動后督察 　　對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行集中檢查，檢查的重點和要求是： 　　1.2005年以來，各級各有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責任追究情況。確保各縣（市）、區掛牌督辦的環境違法案件，查處到位、整改到位、責任追究到位。 　　2.2006年以來飲用水水源保護區專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣以上城鎮飲用水水源保護區內，違法建設項目取締關閉措施落實情況。全市已獲省政府審批的28個飲用水源保護地，要以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點，開展后督察工作，確保飲用水源水質主要指標100%達標。 　　3.2007年開展的造紙行業專項整治各項措施落實情況，重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。依法查處不能穩定達標排放的環境違法企業，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固COD減排成效。 　　4.各級環保專項行動領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查。市環保專項行動領導小組將組織檢查組，對各縣（市）、區環保專項行動領導小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60%. 　　5.對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，一律重新掛牌督辦，要查清原因分清責任，按照《環境保護違法違紀處分暫行規定》（監察部　環保總局第10號令）追究當地政府及有關部門相關人員的行政責任。對于逾期未能完成掛牌案件總數10%以上的地方，要通報批評。 　　6.要切實加強對停產整治、限期治理企業的后續督察工作。對于已經完成整治的，要在一年內將其作為重點監管對象，按照對國家重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的，由政府依法予以關閉。 　　（二）以促進污染減排為目標集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業專項檢查 　　落實“十一五”污染物減排任務，對城鎮生活污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業進行全面檢查，集中整治環境違法行為。檢查的重點和要求是： 　　1.查清城鎮生活污水處理廠基本情況，包括處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況、在線監控設施安裝運行、脫氮設施建設運行等情況。建立環境監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任，實現對污水處理廠出水水量、水質和污泥處置的動態管理。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥二次污染等環境違法行為。 　　2.對污水處理廠建成后至今不能正常運行的，由市政府及有關部門掛牌督辦，各縣（市）、區人民政府負責，綜合整治，限期解決；對建成一年內運行負荷達不到設計能力60%，造成生活污水直排外環境的，要限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區新增污水排放建設項目環境影響評價文件，暫緩下達有關項目的建設資金。對城鎮污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記事項的，未安裝自動監測設備或者未與環保部門聯網的，要嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》的規定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。 　　3.查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的規模、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況，以及地下水監測情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。嚴厲查處垃圾滲濾液超標排放或直排的環境違法行為。 　　4.對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經處理直接排放、或處理不達標的，要依法對運營單位進行處罰。加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管，確保環境污染治理設施正常運行。 　　各縣（市）、區要緊緊圍繞節能減排重點工作，結合自身實際，加大對電力、鋼鐵行業脫硫設施的監管，著力解決脫硫設施不正常運行問題；加大對化工行業污染治理設施運行的監管，著力解決環境安全隱患整改中存在的問題，防范環境突發事件的發生。 　　（三）以休養生息為目標，集中開展重點流域、區域污染企業的專項整治 　　落實《國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見的通知》（國辦發（2008）4號）要求，2008年重點對省政府批復的《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城市集中式飲用水源保護區劃的通知》（豫政辦（2007）125號）涉及的28個飲用水源保護地，以及淮河等重點流域、區域相關地區開展集中整治，推進重點流域、區域環境保護規劃的落實。檢查的重點和要求是： 　　1.對重點流域、區域2007年以來新、改、擴建的工業項目進行一次全面檢查，重點檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的建設項目，必須責令停止生產或者使用，直至驗收合格。 　　2.加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環境的設備、工藝的監管，對違法建設不符合國家產業政策的造紙、制革、印染等嚴重污染水環境的生產項目的，要及時報請所在地的縣（市）、區人民政府責令停業、關閉。 　　3.嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法企業，對屢查屢犯的企業采取“高限處罰”措施，對違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管，責令限期拆除，逾期不拆除的，強制拆除，私設暗管或者有其他嚴重情節的，責令停產整頓，依法查處長期超標排污、私設暗管偷排偷放、污染物直排、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行及事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位等存在重大污染隱患的企業。對造成嚴重污染，又沒有治理價值的企業和國家規定的落后生產力，一律關閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業，一律追究刑事責任。 　　三、主要工作措施 　　（一）加強組織領導和部門協調 　　鄭州市按照國務院和省政府的要求，成立了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動聯席會議領導小組（見附件）。各縣（市）、區人民政府也要按照要求，成立主管負責同志牽頭各相關部門參加的環保專項行動領導小組，切實把環保專項行動納入重要議事日程，進一步完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。各級環保部門、經濟綜合管理部門、監察機關、工商管理部門、司法機關、建設部門、安全監管部門和電力監管機構要充分發揮各自的職責，進一步加強部門間的協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。各地可根據實際情況，擴大領導小組成員單位，綜合各部門監管職能，合力治理環境污染問題。 　　（二）加強監督指導和考核檢查 　　各縣（市）、區要切實加強對基層政府開展環保專項行動的指導，要按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對基層政府掛牌督辦案件落實情況及城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水源保護區、造紙行業、重點湖泊的集中整治等項工作開展情況，逐級組織多形式的檢查，及時發現和糾正存在的問題，指導基層政府落實各項重點工作。要進一步加強環保專項行動的考核，從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對基層開展環保專項行動情況進行考核，切實保障環保專項行動取得實效。 　　（三）加強掛牌督辦和案件管理 　　要繼續將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。各地要圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層政府未能解決的環境違法案件和突出環境問題。同時，各縣（市）、區要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果。 　　（四）加強綜合整治和責任追究 　　要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法的懲治力度。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關人員，要依法依紀追究責任。 　　（五）加強輿論宣傳和公眾監督 　　各縣（市）、區要根據階段工作重點，結合實際，制定宣傳計劃，責成專門部門組織實施。要向社會公布環保專項行動進展、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍；要進一步加強環境保護信訪工作，充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。 　　四、工作安排 　　（一）動員部署階段（7月） 　　各縣（市）、區環保專項行動領導小組要根據本方案要求，結合實際情況，確定本地區整治重點，制定具體實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各縣（市）、區環保專項行動領導小組名單和實施方案在7月30日前報送鄭州市環保專項行動辦公室。 　　（二）集中檢查和整治階段（7月—10月） 　　各環保專項行動領導小組組織有關部門對縣級以上地表水飲用水源保護區、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域存在的環境問題進行集中整治，并分別于8月15日、9月15日、10月15日前將階段整治情況報送鄭州市環保專項行動辦公室。 　　鄭州市環保專項行動辦公室將適時對各縣（市）、區環保專項行動開展情況進行督查通報。 　　（三）總結階段（11月） 　　各縣（市）、區認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，撰寫2008年環保專項行動工作總結，于11月15日前報送鄭州市環保專項行動辦公室。 　　五、本方案執行至2008年12月31日。 　　附件：鄭州市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動聯席會議領導小組名單 　　組　長：穆為民　鄭州市副市長 　　副組長：陳　新　鄭州市政府副秘書長 　　劉炳辰　鄭州市環境保護局局長 　　成　員：于　雷　鄭州市發展和改革委員會副主任 　　王傳美　鄭州市監察局副局長 　　楊照建　鄭州市環境保護局副局長 　　關福昌　鄭州市公安局副局長 　　徐　笠　鄭州市經濟委員會副主任 　　趙然華　鄭州市司法局副局長 　　姜　海　鄭州市建設委員會副主任 　　潘公社　鄭州市工商局副局長 　　潘建華　鄭州市安全生產監督管理局副局長 　　張　雷　鄭州市市政管理局總工程師 　　梁書信　鄭州市水利局副局長 　　劉樹德　鄭州供電公司副總經理 　　馮建勛　鞏義市副市長 　　蘇建設　登封市副市長 　　趙高翔　新密市副市長 　　翟巧枝　滎陽市副市長 　　高建軍　新鄭市副市長 　　李雪生　中牟縣副縣長 　　姚金玉　中原區副區長 　　王啟樹　二七區區長助理 　　許貴舟　金水區副區長 　　宋　潔　管城回族區副區長 　　李文哲　惠濟區副區長 　　王玉紅　上街區副區長 　　時連渠　鄭州高新區管委會副主任 　　趙長根　鄭州經濟開發區管委會副主任 　　領導小組下設辦公室，辦公地點設在市環保局，由市環保局楊照建副局長兼任辦公室主任。主要負責全市環保專項行動的統一指導、檢查和驗收。