文 號： 發布日期： 執行日期：2008-7-31 各縣（市）、上街區建設局，經濟技術開發區、高新技術開發區建設局，鄭東新區建設局，鄭州礦區建設局，各建筑業企業，各有關單位 ： 　　現將《2008年整頓和規范建筑市場秩序優化經濟發展環境工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年七月三十一日 　　2008年整頓和規范建筑市場秩序優化經濟發展環境工作實施方案 　　根據《中共鄭州市委、鄭州人民政府2008年優化經濟發展環境工作意見》精神，現就2008年我市整頓和規范建筑市場秩序、優化經濟發展環境工作，制定實施方案如下： 　　一、指導思想、基本原則和基本目標 　　（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實全國、全省整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國家建設部整頓和規范建筑市場秩序工作會議精神，結合我市實際，針對建筑市場存在的突出問題，依照有關法律法規，堅持突出重點、整體聯動、標本兼治、全面推進，力爭在年底前使我市建筑市場秩序得到明顯好轉。 　　（二）基本原則：整頓和規范建筑市場秩序、優化經濟發展環境工作既要做好長期治理的思想準備，又要抓緊解決當前的突出問題；既要全面推進，又要突出重點，堅持標本兼治，著力治本；既要努力營造良好的輿論氛圍，又要扎扎實實，務求實效，堅持邊整邊改；既要發揮政府部門的作用，又要依靠社會監督，充分調動建筑市場各方主體自查自糾的自覺性。 　　（三）總體目標：通過整頓和規范建筑市場秩序、優化經濟發展環境工作，使工程建設各方主體的法治意識明顯增強；規避招標、在招標活動中弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠等問題得到有效整治；不執行法定建設程序和工程建設強制性標準、偷工減料等問題得到基本扭轉；違法設置建筑市場障礙的地域、部門封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關單位和個人依法受到懲處；工程建設領域的腐敗現象得到更加有效的遏制；統一開放、競爭有序的建筑市場秩序基本形成。 　　二、整頓和規范建筑市場秩序的重點內容 　　（一）嚴格執行法定建設程序。所有工程建設項目均應嚴格執行法定建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。任何部門和個人都不得隨意簡化基本建設程序和超越權限進行項目審批，對違反建設程序和超越審批權限的，要追究有關單位及領導人的責任。 　　─建設項目應當落實法人責任制。建設項目除軍事工程等特殊情況外，都要按照國家有關規定實行建設項目法人責任制和質量終身責任制。建設單位（項目法人）是工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執行法定建設程序，應當首先追究建設單位的責任。參建主體各方負責人，也要按各自的職責對其經手的工程活動負終身的行政和法律責任。凡沒有實行項目法人責任制的項目，要限期進行整改。 　　─ 建設項目應當實行報建制。建設工程取得規劃許可證后，項目報建人或其代理機構應在一個月內向建設行政主管部門辦理報建手續。 　　─建設項目應當實行施工圖設計文件審查制。建設單位必須在工程施工前將施工圖設計文件送有資質的施工圖審查機構進行審查，未經審查合格的施工圖設計文件，一律不得使用。施工過程中涉及審查內容的設計變更須報送原審查機構審查。 　　─建設項目應當實行政府質量監督制。凡新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施建設工程，必須依法到建設行政主管部門辦理質量監督手續，接受政府對工程質量的監督。 　　─建設項目應當實行工程監理制。依法應實行監理的建設工程，施工必須有具備相應資質條件的監理單位進行監理。嚴禁“同體監理”。對未能依法履行職責的監理單位，要視情節輕重降低資質等級直至建議吊銷資質證書，造成損失的要追究相應的經濟法律責任。 　　—建設項目應當實行工程建設合同擔保制。凡合同造價在1000萬元以上的房地產開發項目（包括新建、改建、擴建的項目）應當按規定辦理工程款支付擔保和履約擔保。嚴禁為規避擔保任意肢解發包工程。一經發現將從嚴處理。 　　─建設項目應當實行施工許可和工程竣工驗收備案制。除特殊規定的工程外，建設工程必須依法到建設行政主管部門辦理施工許可證。對于違反有關法律法規的規定，不實行招標或者公開招標、未經施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督手續、不依法委托監理的工程，建設行政主管部門不得頒發施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法做出嚴肅處罰。要認真執行工程竣工驗收備案制度，凡未驗收或驗收不合格投入使用的，要依法責令停止使用，重新組織竣工驗收。 　　（二）加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假的問題。 　　─建設項目應當實行招標投標制。依法必須進行招投標的工程項目（勘察、設計、施工、監理），均應參加招投標，應公開招標的工程項目要全部公開招標。招投標活動要嚴格按照國家有關規定進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的勘察、設計、施工、監理單位參加工程投標。要加大對招投標活動的監管力度，向社會公開工作程序，提高工作透明度，嚴肅招投標紀律。對于串通投標或者以其他任何方式弄虛作假的，中標一律無效。任何單位和個人不得以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動。對規避招標和在招標活動中弄虛作假的單位和個人，不論有無謀取私利，均應依法嚴厲查處。 　　對于依法應當進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向招標投標監督機構提交招標投標情況的書面報告。招標投標監督機構接到報告后，應當對其招標投標活動的合法性進行嚴格審查，發現有違法行為的，要依法做出嚴厲處罰。凡依法必須招標的工程項目，建設單位不具有編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標代理機構辦理招標事宜。對于委托招標代理的工程有規避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位的責任外，還要依法嚴肅追究招標代理機構的責任。 　　─建設項目應當實行合同管理制。凡建設單位與中標的勘察、設計、施工、采購、監理單位都要依法訂立合同。不按照招標文件和中標單位的投標文件訂立合同，或者建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議（即“陰陽合同”）的，建設行政主管部門責令其改正，并依法予以處罰。 　　（三）完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題。參加建設的勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位，必須具備與工程建設要求相應的資質等級，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證、越級、超范圍和掛靠承攬工程。建設、勘察、設計、施工單位一律不得轉包或者違法分包工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。對弄虛作假違反規定承攬工程的，要依法追究其法律責任。 　　工程總承包單位經總承包合同約定或者建設單位認可，可以依法分包工程，但須將分包合同報招標投標監督機構備案。對于分包工程不備案的，建設行政主管部門要予以通報，并在年度動態考核中作為不良行為給予記錄。 　　（四）宣傳貫徹有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產。工程建設主體各方必須嚴格執行工程建設標準強制性條文，必須按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計和施工。強化執行強制性標準的意識，依法落實各自的質量責任和義務。對在工程建設中偷工減料，違反工程強制性標準條文的責令改正，造成工程質量、安全隱患或者工程事故的，按有關規定對責任單位和責任人進行嚴肅處理。 　　要加強對建筑裝飾裝修工程質量的監督，裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業要嚴格執行控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區和城市環境的污染及危害的規定。凡違反這些規定的，要依法對責任單位和責任人做出嚴厲處罰。 　　切實加強對建設工程安全生產的監督檢查。建設項目開工前，必須到建設行政主管部門進行建設工程開工前安全條件審查并辦理安全監督手續。參建各方主體應當依照有關法律、法規和規章的規定，采取有效措施對建設項目的施工過程實施安全生產管理。要增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。對發生安全事故負有主要責任者視情節輕重給予處分，對構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。 　　（五）進一步深化星級化服務運作，不斷提高服務功能。嚴格圍繞《鄭州市建設工程交易市場管理規定》的出臺及工程量清單評標的即將推行，對“星級化服務”標準進行細化和量化，并在具體工作中加以規范和落實。認真做好新的網上交易程序和電子標書、計算機輔助評標系統的測試、推行工作；大力推進進場交易各項制度、法律、法規的制定、完善、實施，積極拓展進場交易項目的范圍，進一步推動更多的專業工程項目進場交易；完善“評標專家語音通知系統”的短信功能；加強對分中心工作的指導、檢查和交流，保證分中心例會制度正常開展，進一步規范分中心報表統計、費用收支，積極推動分中心的硬件建設和軟件投入；繼續加強對交易星級化服務服務工作的培訓和管理，不斷提升交易星級化服務工作質量。 　　（六）嚴格執行外地進鄭企業備案制。凡外地具有相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位來鄭開展業務的，需按相關要求進行備案，未經備案的嚴禁在鄭承攬工程。 　　三、認真糾正嚴厲查處違法違規行為 　　（一）糾正和查處違法違規行為的范圍和對象： 2006年元月1日以來新建、在建和竣工的各類房屋建筑（包括建筑裝飾裝修）、城市基礎設施的參建各方主體的違法違規行為。 　　（二）糾正和查處違法違規行為的重點：工程建設各方主體在工程建設過程中規避招標、虛假招標、掛靠、轉包、違法分包、偷工減料、違反工程建設強制性標準、違反法定建設程序等行為。 　　（三）方法步驟： 　　1、自查自糾階段（8月1日——8月30日）。項目法人和勘察、設計、施工、監理單位、中介機構按照整頓和規范建筑市場的內容、范圍、要求進行自查自糾，建設主體各方無論有無違法違規行為，均須對符合條件的工程逐項檢查，并將自查自糾情況報告于8月30日前報市建委整頓和規范建筑市場領導小組辦公室。對于逾期不報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設計、施工、監理單位、中介機構，要給予全市通報批評，并列為復查、抽查重點；對于自查中主動上報并及時糾正的違規行為酌情從輕處理；對于復查、抽查中查出的違法違規行為，要依法從重處理。 　　2、檢查落實階段（9月1日-9月30日）。各縣（市）、區要在本轄區項目法人和勘察、設計、施工、監理單位、中介機構自查自糾的基礎上組織全面復查和拉網式檢查，各縣（市）、區須于9月底前向市建委報送整頓工作總結和建設工程項目違法違規行為匯總表。 　　3、總結驗收階段（10月1日-11月30日）。鄭州市建委將于10月1日以后組織若干個整頓和規范建筑市場檢查組，對各縣（市）、區的整頓和規范建筑市場秩序工作進行驗收。 　　4、建立查處建筑市場違法違規行為月報制度。從今年8月份開始，各縣（市）、區建設局要按月將查處工程建設活動中的違法違規情況上報市建委整頓和規范建筑市場秩序領導小組辦公室。 　　四、加強領導、明確責任、強化監督 　　（一）加強領導、建立組織。整頓和規范建筑市場秩序工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨，難度較大，必須切實加強領導。為此，市建委決定成立鄭州市建委整頓和規范建筑市場領導小組，建委主任郭慶寬任組長，副主任姜海、賴鄭華、潘開名、總經濟師閆建民任副組長，委建管處、設計處、質安處、法規處及有關二級機構的主要領導任成員。按照市建委整頓和規范建筑市場經濟秩序領導小組統一部署開展專項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在建管處，具體承擔日常的檢查、聯絡和協調工作，各縣（市）、區也要建立相應的工作機構。 　　（二）明確責任，加強協作。機關各處室、各有關二級機構要按照統一部署和職責分工，對整頓和規范建筑市場秩序工作切實負責起責任。工作中要顧全大局，相互支持，密切配合，加強協作，形成合力。在做好整頓和規范建筑市場秩序的協調、督促和聯絡工作的同時，加強對從事工程建設各專業類別的所有勘察、設計、施工、監理、招標代理單位的監督管理，依法查處工程建設活動中的各種違法違規行為。對重視不夠，行動遲緩，措施不力，效果不佳的部門和單位，要依法追究主要負責同志的責任。 　　市建委整頓和規范建筑市場領導小組辦公室聯系電話：67188921