津政令第 5 號(hào) 天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則 　　《天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則》已于2008年5月12 日經(jīng)市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日 起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　市　長(zhǎng)　　黃興國(guó) 　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十三日 　　　　　 天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則 　　 　　　　　　　　　　 第一章 總　則 　　第一條　為了規(guī)范政府重大決策行為，建立科學(xué)、民主、依 法決策機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華 人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》 和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）的 有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)則。 　　第二條　市人民政府重大事項(xiàng)決策適用本規(guī)則。 　　市人民政府所屬各部門(mén)及各區(qū)、縣人民政府重大事項(xiàng)決策參 照本規(guī)則執(zhí)行。 　　第三條　市人民政府重大事項(xiàng)決策遵循科學(xué)、民主、合法的 原則。 　　超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出的行政決策無(wú)效。 　　第四條　市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)主持市人民政府 的工作。 　　市人民政府重大事項(xiàng)決策須經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議 討論決定。 　　第五條　市人民政府重大決策包括下列事項(xiàng)： 　　（一）本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算草案 的擬定； 　　（二）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、 海域等自然資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)； 　　（三）全市經(jīng)濟(jì)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，關(guān)系 國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理； 　　（四）制定經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、財(cái)政體制改 革的重大政策； 　　（五）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī) 劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況報(bào)告； 　　（六）市人民政府管理的重大國(guó)有資產(chǎn)的處置，由市人民政 府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的企業(yè)重大國(guó)有資產(chǎn)的處置； 　　（七）重大財(cái)政支出、本市財(cái)政投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或 者市政設(shè)施項(xiàng)目及其他重大建設(shè)項(xiàng)目； 　　（八）教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)等方面的重大措 施； 　　（九）城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、民族宗教事務(wù)、司法行政、 公共安全、勞動(dòng)和社會(huì)保障中的重大事項(xiàng)； 　　（十）全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大事項(xiàng)； 　　（十一）國(guó)防后備力量建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員中的重大事項(xiàng)，國(guó)防 設(shè)施保護(hù)中的重大事項(xiàng)； 　　（十二）搶險(xiǎn)救災(zāi)、人口與計(jì)劃生育等方面的重大問(wèn)題； 　　（十三）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整； 　　（十四）市人民政府民主與法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)； 　　（十五）市人民政府所屬部門(mén)、重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職 能劃分； 　　（十六）對(duì)全市具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響或者與群眾利益密 切相關(guān)的其他重要事項(xiàng)。 　　前款所列重大事項(xiàng)決策后執(zhí)行，或其他事項(xiàng)的決策，由市長(zhǎng)、 副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)按照日常職責(zé)分工決定實(shí)施。 　　人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。 　　　　　　 第二章　重大事項(xiàng)決策建議的提出 　　第六條　下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出重大事項(xiàng)決 策建議： 　　（一）市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)； 　　（二）市人民政府組成部門(mén)； 　　（三）市人民政府直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)； 　　（四）各區(qū)、縣人民政府； 　　（五）其他國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派或人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體及公民。 　　第七條　重大事項(xiàng)決策建議要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及本 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃為依據(jù)，重大事項(xiàng)決策建議內(nèi) 容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行。 　　第八條　向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議應(yīng)提交書(shū)面建 議書(shū)。建議書(shū)的主要內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問(wèn)題、 建議理由的說(shuō)明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問(wèn)題的方案、可行 性分析以及其他相關(guān)材料。 　　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民主黨派、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社 會(huì)團(tuán)體及公民提出的重大事項(xiàng)決策建議進(jìn)行研究，并將結(jié)果及時(shí) 反饋。 　　第九條　重大事項(xiàng)決策建議列入市人民政府重大事項(xiàng)決策的 擬定議程，須經(jīng)下列人員或者機(jī)構(gòu)審查確定： 　　（一）市人民政府指定的機(jī)構(gòu)提出擬辦意見(jiàn)； 　　（二）市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)商請(qǐng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)； 　　（三）市長(zhǎng)、市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)確定，或由市長(zhǎng)辦公會(huì)議 審定。 　　第十條　對(duì)列入市人民政府重大事項(xiàng)決策議程的事項(xiàng),由市 長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議確定承辦單位，并由其具體擬定 決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特 設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。 　　　　　　 第三章　重大事項(xiàng)決策方案的擬定 　　第十一條　承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)的要求，在調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法，擬定詳盡、完備、務(wù)實(shí)的決策方案。 對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成 一致的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專(zhuān)家或部門(mén)的不同主張，擬定兩個(gè) 以上決策方案?jìng)溥x。 　　第十二條　承辦單位在擬定重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，對(duì)與重大 事項(xiàng)決策相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予 配合和支持。 　　第十三條　承辦單位初步擬定決策方案后，應(yīng)當(dāng)按照決策事 項(xiàng)涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，對(duì)不同 意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)市人民政府副市 長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 　　對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議，承辦單位 應(yīng)當(dāng)提出分析評(píng)估報(bào)告，并提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；對(duì)決策方案 涉及的重大、疑難問(wèn)題，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家 學(xué)者和群眾提出論證意見(jiàn)，或者交由研究、咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)提出 評(píng)估報(bào)告；對(duì)涉及公眾利益的重大事項(xiàng)決策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣 播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示或者采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、 論證會(huì)等方式，聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)；對(duì)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大 事項(xiàng)決策，可以在部分地區(qū)和單位先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再作 出正式?jīng)Q定。 　　第十四條　承辦單位擬定的決策方案，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人民政府 法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行法律 審核，并提出書(shū)面意見(jiàn)： 　　（一）重大事項(xiàng)決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限； 　　（二）重大事項(xiàng)決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序； 　　（三）重大事項(xiàng)決策方案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定； 　　（四） 其他需要審核的內(nèi)容。 　　第十五條　承辦單位在對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ) 上，對(duì)原決策方案進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書(shū) 長(zhǎng)提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明承辦單位及責(zé)任人、前期協(xié)調(diào)及 論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內(nèi)容、決策事項(xiàng)在實(shí) 施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策、傾向性意見(jiàn)等。 　　第十六條　市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)在審查報(bào)告時(shí)，可以采取書(shū)面 方式，也可以直接聽(tīng)取承辦單位的匯報(bào)，經(jīng)與有關(guān)副市長(zhǎng)共同研 究后，提請(qǐng)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定是否將該 決策方案列入重大事項(xiàng)決策議程。 　　　　　　　 第四章　重大事項(xiàng)決策的決定 　　第十七條　下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議討論決定： 　　（一）向本級(jí)人民代表大會(huì)所作政府工作報(bào)告草案； 　　（二）向本級(jí)人民代表大會(huì)所作上一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展計(jì)劃執(zhí)行情況與新一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告草 案； 　　（三）向本級(jí)人民代表大會(huì)提交審議的上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí) 行情況及新一年度財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告； 　　（四）其他應(yīng)由市人民政府全體會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。 　　第十八條　下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定： 　　（一）向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的議案草案； 　　（二）向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作的預(yù)算執(zhí)行和財(cái) 政收支的審計(jì)報(bào)告草案； 　　（三）提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審定的重大事項(xiàng)； 　　（四）市人民政府改善城鄉(xiāng)人民生活的重要工作； 　　（五）本規(guī)則第五條規(guī)定屬于市人民政府決策的重要事項(xiàng)； 　　（六）其他應(yīng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。 　　第十九條　市人民政府討論決定重大事項(xiàng)決策前，根據(jù)需要， 市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，直接聽(tīng)取民 主黨派、人民團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。市人民政府 辦公廳可以根據(jù)市人民政府的要求，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)論證， 提出決策咨詢(xún)意見(jiàn)。 　　第二十條　市人民政府召開(kāi)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論重大 事項(xiàng)決策，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持。承辦單位對(duì)擬定 的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內(nèi)容、必要性和可 行性及不同意見(jiàn)予以說(shuō)明；市人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng) 決策方案的審查意見(jiàn)；市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)決策 方案的法律審核意見(jiàn)。 　　討論重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)。市 人民政府組成人員因故不能參加會(huì)議的，可以采用書(shū)面形式在會(huì) 上表達(dá)。 　　第二十一條　市人民政府召開(kāi)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決 定重大事項(xiàng)決策時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)或者政治協(xié)商會(huì)議派員列席會(huì)議，也可以邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、法 律以及與重大事項(xiàng)決策方案相關(guān)的其他專(zhuān)家或者實(shí)際工作者參加 會(huì)議提出意見(jiàn)和建議。 　　第二十二條　市人民政府召開(kāi)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決 定重大事項(xiàng)決策，須有市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議的組成 人員半數(shù)以上到會(huì)方可舉行。 　　第二十三條　經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論的重 大事項(xiàng)決策方案，在充分聽(tīng)取大多數(shù)參加會(huì)議人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上， 市長(zhǎng)可以作出如下決定： 　　（一）通過(guò)； 　　（二）原則通過(guò)，委托常務(wù)副市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)在承辦單 位對(duì)個(gè)別內(nèi)容修改后最終審查決定； 　　（三）部分內(nèi)容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政 府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定； 　　（四）不予通過(guò)。 　　第二十四條　市長(zhǎng)代表市人民政府發(fā)布決定、命令。市人民 政府重大事項(xiàng)決策決定，由市長(zhǎng)簽發(fā)，市長(zhǎng)也可以委托常務(wù)副市 長(zhǎng)簽發(fā)。 　　市人民政府重大事項(xiàng)決策以市人民政府決定、命令的形式， 在《天津市人民政府公報(bào)》、《天津日?qǐng)?bào)》、天津政務(wù)網(wǎng)或者其 他媒體上公布。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十五條　市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好重大事項(xiàng)決策會(huì)議 記錄,并將有關(guān)重大事項(xiàng)決策材料歸檔。 　　第二十六條　市人民政府作出重大事項(xiàng)決策決定，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 天津市委員會(huì)的民主監(jiān)督。 　　　　　第五章 重大事項(xiàng)決策決定的執(zhí)行和調(diào)整 　　第二十七條　市人民政府重大事項(xiàng)決策決定作出后，重大事 項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)制定具體實(shí)施方案，并報(bào)市人民政府備案。 　　第二十八條　重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政 府報(bào)告重大事項(xiàng)決策決定的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問(wèn)題。 屬于全年性工作，每季度報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，年底報(bào)告全面 落實(shí)情況，市人民政府督查機(jī)構(gòu)每半年檢查一次落實(shí)情況；屬于 時(shí)限性較強(qiáng)或應(yīng)急性的工作，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的特別要求及 時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。 　　第二十九條　市人民政府各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣人民政府， 在貫徹落實(shí)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)顧全大局， 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合、支持重大事項(xiàng)決策實(shí)施單位做好工作。 　　第三十條　市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)及市人民政府其他組成人 員，按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定的 相關(guān)工作，處理在落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定工作中發(fā)生的爭(zhēng)議，對(duì) 爭(zhēng)議較大的問(wèn)題可提請(qǐng)市長(zhǎng)召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究處理。 　　第三十一條　重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受各方面的 監(jiān)督。市人民政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情 況的檢查，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問(wèn)題應(yīng)當(dāng) 及時(shí)調(diào)查，作出評(píng)估，并將調(diào)查和評(píng)估結(jié)果如實(shí)向市人民政府報(bào) 告。 　　第三十二條　重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位在決策決定執(zhí)行的過(guò) 程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策決定調(diào)整的情況和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市 人民政府報(bào)告。 　　市人民政府應(yīng)當(dāng)召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究重大事項(xiàng)決策的實(shí)施 單位的報(bào)告，并可根據(jù)新的情況研究決定提交市人民政府全體會(huì) 議或者常務(wù)會(huì)議對(duì)已作出的決策決定作適當(dāng)調(diào)整。 　　第三十三條　具有下列情形之一的，市人民政府可以對(duì)原有 重大事項(xiàng)決策決定進(jìn)行調(diào)整： 　　（一）重大事項(xiàng)決策決定作出時(shí)的依據(jù)已發(fā)生重大變化； 　　（二）重大事項(xiàng)決策決定作出時(shí)的條件已發(fā)生重大調(diào)整； 　　（三）重大事項(xiàng)決策決定作出后又出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題； 　　（四）其他直接影響重大事項(xiàng)決策決定實(shí)施的情況和問(wèn)題。 　　第三十四條　市人民政府重大事項(xiàng)決策決定的調(diào)整適用重大 事項(xiàng)決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時(shí)調(diào)整可能給國(guó) 家、集體、社會(huì)公共利益造成重大損失的，市長(zhǎng)可以決定即時(shí)調(diào) 整，也可以由市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)或者在現(xiàn)場(chǎng)指揮的副市長(zhǎng)決定 即時(shí)調(diào)整，并在事后向原決策機(jī)構(gòu)報(bào)告。 　　對(duì)因重大事項(xiàng)決策決定調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合 法權(quán)益造成損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。 　　　　　　　　　　第六章　法律責(zé)任 　　第三十五條　因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項(xiàng) 決策決定失誤和嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部 門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任： 　　（一）提供重大事項(xiàng)決策決定的事實(shí)有重大出入的； 　　（二）提供重大事項(xiàng)決策決定的依據(jù)錯(cuò)誤的； 　　（三）提供重大事項(xiàng)決策決定的方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的； 　　（四）未按法定權(quán)限或程序報(bào)請(qǐng)決策的； 　　（五）有關(guān)機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)，失職、瀆職的； 　　（六）其他導(dǎo)致決策違法的情形。 　　 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。 　　第三十六條　對(duì)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤造成嚴(yán)重 后果的責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī) 定執(zhí)行。 　　　　　　　　　　 第七章　附　則 　　第三十七條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī) 范性文件，按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政 府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（2002年市人民政府令第58號(hào)） 和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（2007年市人民政府令第 125號(hào)）執(zhí)行。 　　第三十八條　本規(guī)則自2008年7月1日起施行。