玉政辦發〔2007〕199號 各縣(市、區)人民政府，各開發園區管委，市政府各委辦局： 《玉林市城市地下管線管理暫行辦法》已經市三屆人民政府第17次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二〇〇七年十月八日 玉林市城市地下管線管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強城市地下管線管理,根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國城市建筑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《建設工程質量管理條例》、《城市道路管理條例》、建設部《城市地下空間開發利用管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《廣西壯族自治區實施〈城市綠化條例〉辦法》等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設于玉林市城市規劃區內地下的綜合管溝、給水、排水、燃氣、電力、電信廣電、各類通訊、工業等專用管線及其附屬設施。 第三條 本辦法適用于玉林市城市規劃區地下管線的規劃、建設和管理。 第四條 市建設行政主管部門負責城市地下管線綜合協調和管理工作，并組織實施本辦法；綜合協調制定地下管線年度建設計劃，經市政府批準后實施；負責監督各地下管線權屬單位編制地下管線年度建設、維修計劃，并協調實施；負責本市建設工程施工現場地下管線安全監督管理。 市規劃行政主管部門負責本市地下管線規劃、測繪及檔案資料監督管理。 市市政工程行政主管部門負責本市地下管線占道掘路施工作業監督管理和依法對地下管線違法行為進行行政處罰。 市公安交通行政主管部門負責本市地下管線占道掘路施工作業交通安全監督管理。 市安全生產監督行政主管部門對地下管線生產經營單位的安全生產工作實施綜合監督管理。 燃氣、供水、排水、電力、照明、通信信息、廣播電視、公安交通等地下管線專業主管部門，按照各自職責實施監督管理。 第五條 各項城市地下管線工程的規劃和建設，必須服從統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，堅持社會效益、經濟效益和環境效益相結合，考慮防災、人民防空和道路交通等需要。 第六條 政府鼓勵和支持城市地下管線科學技術研究和創新，推廣先進技術，提高城市地下管線管理的科學技術水平。 第二章 規劃管理 第七條 市規劃行政主管部門綜合協調組織編制城市管線綜合規劃；城市管線各專業部門應當依據城市總體規劃及各自行業發展規劃編制管線專業規劃。 第八條 編制各管線專業規劃和城市管線綜合規劃必備的城市勘察、測量、水文、地質等資料應符合國家有關規定。承擔編制任務的單位，應當具有國家規定的相應資質。 第九條 城市管線綜合規劃作為城市規劃的組成部分，依據《城市規劃法》的規定進行審批和調整。 城市管線規劃需要變更的，須經原批準機關審批。 城市詳細規劃的編制，應當根據管線專項規劃對各類管線工程及其附屬設施做出綜合安排。 第十條 城市規劃區范圍內各項管線工程的建設（包括新建、改建、更新）必須與道路工程建設（包括新建、改建、拓寬、維修）相互銜接，協同施工。 第十一條 城市道路與管線的建設部門應當在上年第三季度前提出下年度建設計劃，由市建設行政主管部門依據城市管線綜合規劃和城市道路年度建設計劃，統籌安排，綜合平衡，制定城市管線年度建設計劃，經市人民政府批準后實施。 第十二條 建設單位委托設計單位進行地下管線設計前，應當到相關部門查詢或測繪施工地段地下管線工程現狀情況，憑地下管線現狀資料向規劃行政主管部門申辦地下管線的規劃設計條件。 第十三條 新建、改建、擴建地下管線及附屬設施，建設單位應憑有關批準文件、地下管線及附屬設施施工圖等資料向市規劃行政主管部門提出申請，經審查符合規劃設計條件要求和有關規定的核發建設工程規劃許可證。 第十四條 在未建設的城市規劃道路埋設地下管線，建設單位應憑建設工程規劃許可證等相關材料向市建設行政主管部門申辦施工許可證后方可施工。 在已建的現狀道路增設或更新改造地下管線，建設單位憑市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證，到市建設行政主管部門核發施工許可證，到市政工程行政主管部門辦理道路挖掘許可證等許可證件和綠化補償手續后方可施工。影響城市交通的地下管線工程需向城市交通管理部門辦理有關手續。 第十五條 城市地下管線工程需穿越城市道路、公路、鐵路、人防設施、河道、綠（林）地，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古跡和樹（林）木保護的，管線建設單位應當提請市建設行政主管部門召開有關部門協調會，征求相關單位意見,協商采取相應的防護或者安全措施。有關行業的法律、法規規定需辦理審批手續的，依其規定辦理。 第十六條 以管塊方式埋設的電力、電信等管線，在原有占用孔數基礎上增設或減少管線的，由建設單位或產權單位報市建設行政主管部門備案。 第十七條 管線工程搶修、搶險，管位、管徑、埋深等有變化的，經市建設行政主管部門同意，管線建設單位可先行實施，但必須在開始實施后兩個工作日內按程序補辦破挖城市道路審批手續，并報市規劃行政主管部門備案。 第十八條 凡在城市規劃區內進行開挖、爆破、鉆探、搶險等施工活動，地下管線管位、管徑、埋深等有變化的，建設單位必須憑地下管線現狀資料向市規劃行政主管部門申辦規劃設計條件。 第十九條 有關部門應按照相關法律、法規、規章規定的時限內辦結有關行政許可手續，準予許可的應當核發有關證書；不予許可的，應當書面答復并告知理由。 第三章 建設管理 第二十條 地下管線工程的施工，應由具備相應資質的施工單位承擔。建設單位依法辦理相關手續。 第二十一條 建設單位必須按建設工程規劃許可證的要求和批準的設計圖紙施工。如需變更設計，須向原發證的機關報送變更圖紙和說明，經批準后，方可按批準的變更圖紙施工。 第二十二條 地下管線工程的施工，應盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活程序，不得破壞現有建筑物；對臨時損壞的地表地貌應及時恢復。 第二十三條 進行地下管線工程建設需臨時使用土地或拆遷房屋的，建設單位應按國家有關用地或拆遷管理的規定，辦理臨時用地或拆遷審批手續。 進行地下管線工程建設，涉及綠（林）地、消防、測量標志、建筑物、構筑物及其它方面的問題時，建設單位應根據城市規劃與有關單位訂立協議。 第二十四條 地下管線工程在施工過程中，遇到管線沖突時，建設單位應當立即停工；需變更線路的，應當經原審批機關重新核準，并將更新數據標注在核準圖紙上方可繼續施工，不得擅自強行開挖和鋪設。經批準實施的地下管線工程，因自然、地理、技術等因素確需變更其他管線時，被變更管線產權單位應給予支持，配合施工，并按有關規定和本辦法，辦理變更地下管線的審批手續。 第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用現有的地下管線、高壓線走廊或規劃的地下管線、高壓線走廊用地進行建設。 任何單位不得擅自改變地下管線的使用性質或將其廢棄。確需變更使用性質或廢棄時，須向市建設行政主管部門提出申請，經批準并到相關部門辦理有關手續后，方可變更或廢棄。 第二十六條 建設單位領取建設工程規劃許可證后，如一年內未能組織開工建設，須到原發證機關辦理延期手續。延期最長為半年，延期內仍未能開工的，原發許可證自行失效，規定期限以后開工的，須重新申請辦理審批手續。 第二十七條 管線工程開工后，當年（建設年度）未能完工或中途因故停建，次年（建設年度）繼續施工時，須持原批準單位準予續建的文件及已發的建設工程規劃許可證申請辦理續建手續。 第二十八條 各種管線特別是易燃、易爆或有毒管線，應在起止處、轉彎處以及直線段上按一定距離設置標志。 第二十九條 因條件限制，管線工程建設確實無法按照準予許可要求執行的，應報請市規劃行政主管部門會同有關管理部門協調處理。 第四章 特許經營管理 第三十條 市建設行政主管部門依據市人民政府的授權，負責城市地下管線特許經營的具體實施。 第三十一條 城市地下管線特許經營，應當遵循公開、公平、公正和公共優先的原則。 第三十二條 城市地下管線特許經營權競標者應當具備以下條件： （一）依法注冊的企業法人。 （二）有相應的注冊資本金和設備、設施。 （三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力。 （四）有相應的從業經歷和良好的業績。 （五）有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員。 （六）有切實可行的經營方案。 第三十三條 市建設行政主管部門應依照下列程序選擇投資者或者經營者 （一）提出城市地下管線特許經營項目，報市人民政府批準后，向社會公開發布招標條件，受理投標。 （二）根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人。 （三）組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優選擇特許經營權授予對象。 （四）向社會公開中標結果，公示時間不少于20天。 （五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經市人民政府批準，與中標者簽訂特許經營協議。 第三十四條 市建設行政主管部門對獲得特許經營權的企業履行法定義務和協議書規定的義務，對企業的經營情況、產品和服務的質量以及安全生產情況實施監督；受理公眾對獲得特許經營權的企業投訴；向市政府提交年度特許經營監督檢查報告。 第三十五條 獲得特許經營權的企業應當科學合理地制定企業年度生產、供應計劃；按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，組織企業安全生產；履行經營協議，為社會提供足量的、符合標準的產品和服務；接受主管部門對產品和服務質量的監督檢查；按規定的時間將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；加強對生產設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好。 第三十六條 按照有關的規定，特許經營期限最長不得超過30年。 第五章 測量管理 第三十七條 城市地下管線工程開工前，管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求申請市規劃行政主管部門進行現場驗線，經驗線無誤后方可開工。 第三十八條 城市地下管線工程開工后，管線建設單位或者施工單位必須委托具備城市測繪相應資質的單位，依據規劃設計條件進行地下管線跟蹤測量，在地下管線工程覆土前按照國家地下管線測量規程進行地下管線竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。由于測量不準確或資料失實給以后其它地下管線工程施工造成損失的，測量單位或建設單位要依法承擔相應賠償責任。 多種地下管線統一鋪設施工時，可由負責綜合協調的建設單位或建設單位之間協商確定的單位按前款規定辦理。 第三十九條 管線工程竣工后，應及時平整、清理施工現場，恢復原狀，管線建設單位應組織有關部門進行驗收。驗收合格后，管線建設單位應按照有關規定向市建設行政主管部門無償報送管線工程竣工資料，并報市城建檔案館備案。 第四十條 城市地下管線竣工測量與普查測量應按照有關技術標準和規程進行，應使用玉林市區統一的城市平面坐標系統、高程系統、圖幅分幅和編號。 第四十一條 竣工測量費用，按國家有關標準由各地下管線建設單位列入工程總經費預算中。 第六章 檔案信息管理 第四十二條 地下管線投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后3個月內向市建設行政主管部門市城建檔案館和相關部門報送修改部分的地下管線竣工資料。 第四十三條 市建設行政主管部門應建立城市地下管線信息管理系統，并根據建設單位提交成果及時將城市地下管線的普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實行動態管理和信息共享。 第四十四條 市建設行政主管部門應當定期公布和開放地下管線檔案目錄，開發檔案信息資源，提供優質服務。如管線現狀及規劃資料屬保密范圍的，不在向外公布或開放的目錄之列。 第七章 法律責任 第四十五條 建設單位未取得管線建設工程（管線）規劃許可證的不得進行管線工程建設；擅自改變建設工程（管線）規劃許可證確定的內容建設管線工程，造成其他管線損壞的，由建設單位依法賠償損失；經市建設行政主管部門批準的管線工程按規定正常施工造成未經市建設行政主管部門批準的管線損壞的，由未經市建設行政主管部門批準的管線建設單位依法自行負責。 第四十六條 未取得施工許可證擅自開工建設的，依法承擔相應責任。 第四十七條 違反本辦法規定，地下管線工程竣工驗收后建設單位在規定期限內未向市建設行政主管部門報送地下管線資料的，由市建設行政主管部門依照《城市地下管線工程檔案管理辦法》的有關規定，依法責令改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員處以單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。 第四十八條 建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 第四十九條 建設單位未按照規定辦理道路挖掘及綠化補償手續擅自開挖城市道路進行施工的，依法承擔有關賠償責任，并由市政工程行政主管部門依法進行處罰。第五十條 當事人對有關行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第五十一條 有關行政管理部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄或者玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八章 附 則 第五十二條 各縣（市、區）城市地下管線工程管理參照本辦法執行。 第五十三條 本辦法由玉林市建設規劃委員會負責解釋。 第五十四條 本辦法自2007年11月1日起施行。