江府辦［2007］102號(hào) 各市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位： 　　《江門(mén)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生局反映。 ? 江門(mén)市人民政府辦公室 二○○七年十月十一日 江門(mén)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總 則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級(jí) 2.1 特別重大事件（Ⅰ級(jí)） 2.2 重大事件（Ⅱ級(jí)） 2.3 較大事件（Ⅲ級(jí)） 2.4 一般事件（Ⅳ級(jí)） 3 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系 3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組 3.2 專家組 3.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 3.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍 3.5 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部 4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止 4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級(jí)響應(yīng) 4.2 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮 4.3 疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督工作 4.4 信息通報(bào) 4.5 信息報(bào)告和發(fā)布 4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止 5 醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障 5.1 信息系統(tǒng) 5.2 急救機(jī)構(gòu) 5.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍 5.4 物資儲(chǔ)備 5.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費(fèi) 5.6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運(yùn)輸保障 5.7 其他保障 6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與 7 附 則 7.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 7.2 預(yù)案啟動(dòng)格式框架 7.3 新聞發(fā)布內(nèi)容框架 7.4 應(yīng)急結(jié)束宣布格式 7.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式 7.6 預(yù)案制定與修訂 7.7 預(yù)案解釋部門(mén) 7.8 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 1 總 則 1.1 編制目的 為保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡(jiǎn)稱“突發(fā)公共事件”）發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《江門(mén)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江門(mén)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我市突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照國(guó)家、省和《江門(mén)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 1.4 工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。 2 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級(jí) 根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）、一般事件（Ⅳ級(jí)）。 2.1 特別重大事件（Ⅰ級(jí)） （1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者該事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省政府需要國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。 （2）跨省（區(qū)、市）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。 （3）國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。 2.2 重大事件（Ⅱ級(jí)） （1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)5例的突發(fā)公共事件。 （2）跨市（地）的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。 （3）省政府及其有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。 2.3 較大事件（Ⅲ級(jí)） （1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)3例的突發(fā)公共事件。 （2）市人民政府及其有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。 2.4 一般事件（Ⅳ級(jí)） （1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過(guò)1例的突發(fā)公共事件。 （2）市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。 3 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在同級(jí)人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，與有關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括：各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)[指各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)醫(yī)療急救中心（站）、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)]、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。 3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組 市衛(wèi)生局成立江門(mén)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員，組織、協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署較大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市衛(wèi)生局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)日常工作。 各市、區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù)，并指定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)日常工作。 3.2 專家組 市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)組建專家組，對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。 3.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中，各級(jí)醫(yī)療急救中心（站）、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件傷員醫(yī)療救治工作；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；各級(jí)采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中的血液供應(yīng)。 3.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍 市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的要求,成立若干醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,承擔(dān)緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。我市二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。 3.5現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部 市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場(chǎng)的最高衛(wèi)生行政部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 江門(mén)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系示意圖如下： 突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系示意圖 國(guó)務(wù)院或國(guó)家相關(guān)突發(fā) 公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 國(guó)家級(jí)突發(fā)公共事件 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 省級(jí)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 市級(jí)突發(fā)公共事件 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 縣級(jí)突發(fā)公共事件 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén) 突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 省衛(wèi)生廳 市衛(wèi)生局 廣東省人民政府或突發(fā) 公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 縣級(jí)人民政或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 省人民政府有關(guān)部門(mén) 市人民政府有關(guān)部門(mén) 縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén) 特別重大突發(fā) 公共事件 重大突發(fā)公共事件 較大突發(fā)公共事件 一般突發(fā)公共事件 配合關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 縣級(jí)衛(wèi)生局 府 4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止 4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級(jí)響應(yīng) 4.1.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng) （1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng) 符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級(jí)響應(yīng)： a.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。 b.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。 c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（Ⅰ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。 （2）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) 市衛(wèi)生局接到關(guān)于應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，在上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和市政府的指揮、支持下，組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向市政府、市相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省衛(wèi)生廳報(bào)告及反饋有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。 事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。 4.1.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng) （1）Ⅱ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng) 符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級(jí)響應(yīng)： a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省政府啟動(dòng)省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)省突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。 （2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) 市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向市政府、市相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省衛(wèi)生廳報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案和省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。 事件發(fā)生地的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。 4.1.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng) （1）Ⅲ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng) 符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級(jí)響應(yīng)： a.發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市級(jí)人民政府啟動(dòng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。 （2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) 市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到關(guān)于應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時(shí)向市政府和市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及省衛(wèi)生廳報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。 市級(jí)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)向省衛(wèi)生廳匯報(bào)，接受督導(dǎo)，必要時(shí)請(qǐng)求省衛(wèi)生廳給予支持，并報(bào)告需要及時(shí)向有關(guān)市通報(bào)的相關(guān)情況。 4.1.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng) （1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng) 符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級(jí)響應(yīng)： a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣級(jí)人民政府啟動(dòng)縣級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。 （2）Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) 縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到關(guān)于應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，同時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及市衛(wèi)生局報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。 市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行督導(dǎo)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)快速組織專家對(duì)救援工作進(jìn)行技術(shù)支持和指導(dǎo)。 4.2 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況全力開(kāi)展救援工作。在實(shí)施救援的過(guò)程中，既要積極開(kāi)展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。 為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進(jìn)行，有關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或主管領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程。現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)各救援部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。 4.2.1 現(xiàn)場(chǎng)搶救 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開(kāi)展工作，按照國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。 4.2.2 轉(zhuǎn)送傷員 當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作： （1）對(duì)已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后在監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。 （2）認(rèn)真填寫(xiě)轉(zhuǎn)運(yùn)卡，提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。 （3）在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化并確保治療持續(xù)進(jìn)行。 （4）在轉(zhuǎn)送的過(guò)程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。 （5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送。 （6）接受轉(zhuǎn)運(yùn)救治任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接到指令后要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,做好救治的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,保證救治工作的及時(shí)有效,并與轉(zhuǎn)送機(jī)構(gòu)做好交接。任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。 4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作 突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，避免災(zāi)后疫情的發(fā)生。 4.4 信息通報(bào) 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生的單位、發(fā)生事件的主管部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即以電話方式向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)和估計(jì)傷亡人數(shù)。 市應(yīng)急調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)（110、119、120、122）獲悉突發(fā)公共事件并向有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接下達(dá)救援指令時(shí)，應(yīng)同時(shí)向市應(yīng)急辦通報(bào)。市應(yīng)急辦根據(jù)救援需要，立即通報(bào)相關(guān)部門(mén)。 4.5 信息報(bào)告和發(fā)布 各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，在迅速派出醫(yī)療衛(wèi)生救援力量的同時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。屬于Ⅳ級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，各市、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)立即以電話方式報(bào)告市衛(wèi)生局。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)后，在迅速開(kāi)展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，以最快捷方式將人員傷亡、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)。 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)要及時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。 4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止 突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級(jí)人民政府或同級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，或經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。 5 醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障 突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，是突發(fā)公共事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開(kāi)展。 5.1 信息系統(tǒng) 在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門(mén)之間，以及衛(wèi)生行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的信息共享。 5.2 急救機(jī)構(gòu) 市本級(jí)根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需求，建立一個(gè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心（站），或依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救機(jī)構(gòu)，并完善急救網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救機(jī)構(gòu)。 縣級(jí)以上綜合醫(yī)院及鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院要加強(qiáng)急診急救能力建設(shè),建立功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的急診急救科室,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高日常急救水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。各級(jí)傳染病醫(yī)院和綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、傳染病科要加強(qiáng)人員培訓(xùn)及裝備配套,提高日常救治水平和應(yīng)急反應(yīng)能力,及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病疫情。各級(jí)采供血機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)血液儲(chǔ)備,建立應(yīng)急流動(dòng)儲(chǔ)血庫(kù),健全血液應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)稀有血型資源的動(dòng)態(tài)管理,確保應(yīng)急狀態(tài)下的血液供應(yīng)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,加強(qiáng)化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科研攻關(guān),開(kāi)展人員培訓(xùn)。 5.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍（如化學(xué)中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍、核輻射醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍等）。市級(jí)不少于60人，各市、區(qū)級(jí)不少于30人。 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要保證醫(yī)療救援工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。 醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。 5.4 物資儲(chǔ)備 衛(wèi)生行政部門(mén)提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)穩(wěn)定。醫(yī)藥儲(chǔ)備物資的動(dòng)用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。 5.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費(fèi) 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督工作。 自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。 安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)支付醫(yī)療急救中心（站）或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生救援過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。 社會(huì)安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門(mén)確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各級(jí)財(cái)政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級(jí)人民政府的決定對(duì)醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。 各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)參加人身、醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)的傷亡人員，做好理賠工作。 5.6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運(yùn)輸保障 各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。 交通、公安（交通管理）等有關(guān)部門(mén)，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。情況特別緊急時(shí)，上述有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開(kāi)展。 5.7 其他保障 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保證現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。 科技部門(mén)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究方案，開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究，解決檢測(cè)技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問(wèn)題。 海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放工作。 食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理。 紅十字會(huì)按照《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，做好相關(guān)工作，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和廣東省紅十字會(huì)向國(guó)內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。 接待部門(mén)在啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要積極配合做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮有關(guān)接待工作。 6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與 各級(jí)宣傳部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援知識(shí)普及的組織工作；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴(kuò)大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育；各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。 7 附 則 7.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 7.2 預(yù)案啟動(dòng)格式框架 突發(fā)公共事件的信息來(lái)源；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。 7.3 新聞發(fā)布內(nèi)容框架 突發(fā)公共事件的基本情況；國(guó)家及省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說(shuō)明的其他有關(guān)問(wèn)題。 7.4 應(yīng)急結(jié)束宣布格式 突發(fā)公共事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。 7.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式 市衛(wèi)生局聯(lián)系電話：0750—3520780（日常工作時(shí)間），0750—3530215（值班），0750—3557099，3536353（傳真）。 7.6 預(yù)案制定與修訂 本預(yù)案由市衛(wèi)生行政部門(mén)組織制定并報(bào)市人民政府審批發(fā)布。各市、區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。 7.7 預(yù)案解釋部門(mén) 本預(yù)案由市衛(wèi)生局會(huì)同市人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。 7.8 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。