葫蘆島市人民政府令 第109號 現(xiàn)將《葫蘆島市旅游管理辦法》予以公布，自2007年10月1日起施行。 市長 孫兆林 二〇〇七年九月五日 葫蘆島市旅游管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)全市旅游業(yè)管理，依法保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用旅游資源，維護(hù)旅游市場秩序，保障旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《遼寧省旅游條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務(wù)以及進(jìn)行旅游活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。 第三條 本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等綜合性產(chǎn)業(yè)。 旅游資源是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。 旅游經(jīng)營者是指從事旅游業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人。 第四條 發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與、行業(yè)自律、人才支撐的原則，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)所有制形式共同發(fā)展，調(diào)動縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村等各方面的積極性，吸收國內(nèi)外資金，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展。 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健 全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理跨行業(yè)、跨部門的旅游總體規(guī)劃、旅游資源開發(fā)利用、旅游產(chǎn)品宣傳和推介、旅游客源開拓等重大問題。 第六條 旅游業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)監(jiān)督管理。 發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外事、交通、財政、物價、商業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、宗教事物等行政主管部門，按照各自職責(zé)，積極協(xié)助旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。 第七條 市、縣級人民政府要根據(jù)發(fā)展需要將旅游業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，制定優(yōu)惠政策，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善旅游環(huán)境，積極扶持旅游業(yè)健康發(fā)展。 第八條 對發(fā)展旅游業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、縣級人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵。 第二章 旅游資源管理 第九條 市旅游行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本市城市規(guī)劃區(qū)及市政府規(guī)定的區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)征求省旅游行政主管部門意見后，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其它行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，由其所在地縣（市）區(qū)旅游行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制，規(guī)劃經(jīng)征求市旅游行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 旅游行政主管部門可根據(jù)實(shí)際需要對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方案須報同級人民政府和上一級旅游行政主管部門備案。涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變化，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。 第十條 旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源普查，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，監(jiān)督旅游規(guī)劃的實(shí)施。 第十一條 旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)設(shè)置中英文對照的說明牌和指示牌，應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。 第十二條 任何單位和個人不得破壞和浪費(fèi)旅游資源，嚴(yán)禁在旅游景區(qū)內(nèi)非法采石、開礦、挖沙、建墳、伐木、燒荒、捕獵和其它經(jīng)營活動。 第十三條 需收取門票的旅游區(qū)（點(diǎn)）及旅游項(xiàng)目，必須由物價部門核定門票價格并予以公布后，方可接待旅游者。 第十四條 鼓勵境外、域外投資者投資開發(fā)旅游資源，興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。 第三章 旅游經(jīng)營管理 第十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照。申請?jiān)O(shè)立旅 行社，須按照國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》及國家旅游局《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定程序辦理。 第十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營，不得損害旅游者的合法權(quán)益。旅游經(jīng)營者應(yīng)制作和保存完整的經(jīng)營檔案，按照規(guī)定向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表和提供有關(guān)信息資料，不得偽造統(tǒng)計報表和提供虛假數(shù)據(jù)。 第十七條 旅游經(jīng)營者要公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，不得擅自提高物價主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得單方改變雙方約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得欺詐、勒索旅游者，不得強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。 第十八條 旅行社須按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營活動，不得涂改、偽造、出讓或轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。 第十九條 旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)簽訂旅游合同，并按合同約定提供服務(wù)。旅行社因不可抗力原因而減少服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)酌情減免相應(yīng)的費(fèi)用，因旅行社過失不能履約并造成旅游者損失的，應(yīng)予以賠償。 第二十條 旅行社應(yīng)聘用具有導(dǎo)游資格的人員上崗服務(wù)，未取得導(dǎo)游資格證書的人員不準(zhǔn)擔(dān)任導(dǎo)游員。 第四章 旅游者的權(quán)利義務(wù) 第二十一條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個 人不得侵犯。 第二十二條 旅游者在旅游活動中，享有下列權(quán)利： （一）要求旅游經(jīng)營者全面、真實(shí)地提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況； （二）自主選擇旅游經(jīng)營者、服務(wù)方式和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制銷售行為； （三）按合同約定獲得質(zhì)量與價格相符的服務(wù)，不接受合同以外的有償服務(wù)； （四）人身、財物安全得到保障； （五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰受到尊重； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同約定的其它權(quán)利。 第二十三條 旅游者應(yīng)履行下列義務(wù)： （一）自覺保護(hù)旅游資源、環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施； （二）自覺遵守旅游安全、衛(wèi)生規(guī)定； （三）尊重旅游地區(qū)的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰； （四）損壞旅游設(shè)施、設(shè)備，按價賠償； （五）自覺遵守中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約和中國公民出境旅游文明行為指南； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同中約定的義務(wù)。 第二十四條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時，可直接向旅游經(jīng)營者提出賠償要求，也可向侵害其合法權(quán)益的經(jīng)營者所在地旅游 行政主管部門投訴，或直接向人民法院提起訴訟。 第五章 旅游監(jiān)督 第二十五條 旅游行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游業(yè)的監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。 第二十六條 旅游行政主管部門應(yīng)建立職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企（事）業(yè)單位開展職業(yè)教育、培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。 第二十七條 旅游經(jīng)營者在旅游者的人身、財物受到損害時，應(yīng)及時組織救護(hù)和查找，并在2小時內(nèi)報告旅游行政主管部門，禁止瞞報和漏報。 第二十八條 旅游行政主管部門要加強(qiáng)旅游者投訴的受理工作，按國家和省有關(guān)規(guī)定，予以處理，并建檔立案。 第二十九條 旅游行政主管部門接到投訴后，對符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5日內(nèi)做出答復(fù)；對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起3日內(nèi)，書面告知投訴者不予受理的理由。 第三十條 旅游從業(yè)人員在工作過程中不得擅自改變服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得索要小費(fèi)、回扣；不得隨意更改規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)項(xiàng)目及計劃安排。 第三十一條 旅游飯店管理，積極推行星級評定制度，申請 評定星級飯店的，按相關(guān)規(guī)定辦理。未被評定為星級的飯店，不得使用星級名義、稱謂和標(biāo)志對外宣傳和招攬游客。 第六章 法律責(zé)任 第三十二條 違反本辦法應(yīng)予處罰的行為，按照國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《遼寧省旅游條例》和國家旅游局《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的罰則執(zhí)行。 第三十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 第三十四條 違反本辦法規(guī)定，妨礙旅游行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 旅游行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門予以行政處分。 第七章 附 則 第三十六條 本辦法未盡事宜按法律、法規(guī)及規(guī)章等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市旅游局負(fù)責(zé)解釋。 第三十八條 本辦法自2007年10月1日起施行。