(榕政辦[2007]57號) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　市地稅局等部門《關(guān)于治理制售、使用假發(fā)票的工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真遵照執(zhí)行。 　　二○○七年四月十一日 關(guān)于治理制售、使用假發(fā)票的工作方案 （市地稅局、市國稅局、市公安局） 　　為了嚴(yán)厲打擊制、售、用假發(fā)票行為，規(guī)范經(jīng)濟秩序，堵塞稅收漏洞，促進稅收收入的穩(wěn)步增長，建立預(yù)防和打擊假發(fā)票的綜合治理長效機制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，特提出如下工作方案： 　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)　　為了切實把治理制售、使用假發(fā)票工作落到實處，市公安、國稅、地稅等部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和積極實施此項工作，建立長期工作聯(lián)系制度并組建工作小組，及時通報打擊制售、使用假發(fā)票情況，加強協(xié)調(diào)和溝通。 　　二、治理工作重點　　假發(fā)票治理工作的主要內(nèi)容是對非法印制、倒買倒賣、運輸、使用假發(fā)票以及變造發(fā)票、重復(fù)使用發(fā)票等發(fā)票違法行為進行治理。從2007年1月1日開始，市公安、國稅、地稅等部門要將此項工作列入日常工作計劃。 　　市公安部門重點打擊制造、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制造假發(fā)票的窩點，整治車站、商貿(mào)鬧市區(qū)和廣場等公共場所的假發(fā)票集散地。 　　市國稅部門重點打擊房地產(chǎn)及建筑安裝等案件多發(fā)行業(yè)的用票單位和用票人的涉稅違法行為，同時結(jié)合日常管征、日常檢查、專項檢查，以及群眾舉報、異地稅務(wù)機關(guān)協(xié)查案源，開展對假普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票及其他非法抵扣憑證的用票單位和用票人的檢查。 　　市地稅部門重點打擊飲食娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑安裝和房地產(chǎn)業(yè)等假發(fā)票多發(fā)案件行業(yè)的用票單位和用票人的涉稅違法行為。結(jié)合日常管征、日常檢查、專項和專案檢查，開展階段性的行業(yè)發(fā)票專項檢查。 　　根據(jù)需要，市公安、國稅、地稅等部門可采取聯(lián)合辦案的辦法，相互配合，共同打擊假發(fā)票的制、售、用的犯罪行為。 　　三、治理工作內(nèi)容　　按照“總體部署、分工負責(zé)、相互配合、全面整治”的要求，打擊假發(fā)票的具體治理工作內(nèi)容為： 　　（一）建立聯(lián)系制度 　　市公安、國稅、地稅等部門按照要求建立假發(fā)票專項治理工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，制定階段性工作方案。對全市假發(fā)票違法犯罪情況進行摸底排查，填制《全市假發(fā)票違法情況排查表》，確定工作的重點區(qū)域和打擊對象。一般情況下，每季度召開一次工作聯(lián)席會議，通報打假情況，分析打假形勢，研究打假措施，解決打假中遇到的實際問題，有重要案情或突發(fā)事件時要及時聯(lián)系，及時處理。市國、地稅部門應(yīng)及時將群眾舉報制、售、用假發(fā)票的信息傳遞給市公安部門。 　　（二）市國稅、地稅部門要加強日常管理和稽查工作 　　一是加強日常發(fā)票管理和檢查。加強用票單位的發(fā)票領(lǐng)、用、存和驗舊領(lǐng)新管理，重點加強對房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝、飲食、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等假發(fā)票多發(fā)案件行業(yè)的用票單位和用票人的發(fā)票管理。 　　二是提供多種簡便易行的發(fā)票真?zhèn)尾樵兦溃ㄒ?2366網(wǎng)所列電話查詢方式）。 　　三是建立和完善發(fā)票案件查處“快速反應(yīng)機制”。針對假發(fā)票舉報案件，往往出現(xiàn)事后使用假發(fā)票單位失口否認，案件取證、處罰困難的現(xiàn)象，建立發(fā)票案件查處“快速反應(yīng)機制”，對市區(qū)發(fā)票舉報案件進行快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦案。 　　四是納入專項檢查計劃。市國稅、地稅部門每年制定專項檢查計劃時，可根據(jù)實際情況將假發(fā)票的檢查融入行業(yè)專項檢查中，特別是在對假發(fā)票多發(fā)案件的行業(yè)檢查中，要把發(fā)票作為檢查的一項必要內(nèi)容。 　　五是各級稅務(wù)機關(guān)要切實加強內(nèi)部管理。要嚴(yán)格發(fā)票印制、發(fā)售手續(xù)，控制供票數(shù)量，強化崗位監(jiān)督；要加強防偽管理，對發(fā)票承印廠強化監(jiān)督檢查，從紙張、票樣、監(jiān)制章、印制、印數(shù)、檢驗、入庫、出庫等各個環(huán)節(jié)，必須做到手續(xù)完備，記錄完整，并且要把防偽安全措施的落實與承印廠資格掛鉤，嚴(yán)格考核；要加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的保衛(wèi)工作，確保發(fā)票庫房安全，同時嚴(yán)格入庫、出庫檢查，嚴(yán)防盜竊、丟失現(xiàn)象的發(fā)生。 　　（三）市公安部門要做好假發(fā)票制售的打擊工作 　　一是對車站碼頭、商貿(mào)鬧市區(qū)和酒店、廣場等公共場所的假發(fā)票集散地進行突擊檢查，保持高壓態(tài)勢抑制整治販賣假發(fā)票活動猖獗的場所。 　　二是抓好重大案件的偵破工作，順藤摸瓜搗毀制造假發(fā)票的窩點。 　　三是偵破大要案件，抽調(diào)精干民警組成專案組，采用各種偵查措施，打擊制假、售假違法犯罪團伙，打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，凈化社會經(jīng)濟軟環(huán)境。 　　四、治理工作要求 　　（一）要確保專項治理的經(jīng)費落實。要全力保障治理工作的經(jīng)費和設(shè)備需要，設(shè)立假發(fā)票專項治理專項資金，解決舉報獎勵和專項治理資金來源。對用真名舉報假發(fā)票涉及稅款的，可以按照《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》（國家稅務(wù)總局 財政部 令第18號）的規(guī)定兌現(xiàn)獎金；對用真名舉報的制假、售假、倒買倒賣和使用假發(fā)票，不直接涉及稅款的，經(jīng)查實處罰后，每案給第一真實姓名舉報人200－500元獎金。對于打擊假發(fā)票專項治理所需經(jīng)費，由市財政部門核撥。配備必要的辦案設(shè)備，包括專用的工具車、購置必要的發(fā)票鑒定器材及照相機、攝像機等，確保假發(fā)票專項治理工作順利進行。 　　（二）要強化治理工作手段。要規(guī)范假發(fā)票專項治理的執(zhí)法行為，對打假中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅查處：對違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的行為，要依據(jù)其處罰規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)非法印制發(fā)票的，經(jīng)查實處罰后提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對制造、使用、倒買倒賣發(fā)票，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對市公安、國稅、地稅部門查實的發(fā)票違法案件，經(jīng)市國稅局或市地稅局審核后，由新聞媒體予以曝光。 　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行查處紀(jì)律，強化督導(dǎo)考核。在案件偵破和查處過程中，務(wù)必做到事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰公正，處理及時。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對發(fā)票違法案件實施稅務(wù)行政處罰，做到凡違法必處罰。凡使用假發(fā)票的納稅人經(jīng)查實后從重進行處罰。對被查出使用假發(fā)票但能主動協(xié)助市公安、國稅、地稅機關(guān)查處制售假發(fā)票窩點并有立功表現(xiàn)的單位和個人，可予以從輕處罰。 　　要定期對假發(fā)票專項治理工作進行督導(dǎo)考核。市國稅、地稅機關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強督導(dǎo)考核，對玩忽職守，行政不作為，發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票等違反發(fā)票管理行為應(yīng)處罰未處罰，應(yīng)調(diào)高稅收定額而未調(diào)，以及調(diào)高后隨意進行調(diào)減定額的管征不力的稅務(wù)人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的行政執(zhí)法責(zé)任。市公安機關(guān)應(yīng)加強內(nèi)部督導(dǎo)考核，對摸底排查發(fā)現(xiàn)的販賣假發(fā)票活動猖獗的場所長期放任不打擊，或相關(guān)部門移送的案件不作為的，以及有案不報、有案不查，有錯不糾和玩忽職守的人員要追究相關(guān)責(zé)任。經(jīng)過考核，對打擊制售、使用假發(fā)票有功的單位和個人按照有關(guān)文件規(guī)定予以獎勵。 　　五、治理工作宣傳 　　市公安、國稅、地稅部門要借助各種傳媒，有針對性地加強宣傳工作。要充分利用各種形式，廣泛進行發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，提高廣大納稅人和消費者對發(fā)票重要性的認識，增強納稅人遵章守法的自覺性以及廣大消費者主動索取發(fā)票的主動性和積極性，使社會各部門理解支持稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理工作。市國稅、地稅部門要結(jié)合每年四月份開展的“稅收宣傳月”活動，采取媒體宣傳、窗口宣傳、資料宣傳、行業(yè)宣傳等方式，重點宣傳各級政府的工作要求和打擊假發(fā)票專項治理工作的重要性；宣傳發(fā)票管理有關(guān)法律法規(guī)、違反發(fā)票管理辦法的有關(guān)行政處罰措施，使之家喻戶曉；宣傳各類發(fā)票形式特征及真?zhèn)伟l(fā)票的鑒別方法，示范民眾如何辨別發(fā)票真?zhèn)危龑?dǎo)依法開具、索取發(fā)票，逐步形成全社會共同抵制假發(fā)票的良好風(fēng)氣。公布假發(fā)票舉報電話、舉報方式及獎勵辦法。 　　市公安部門要從刑法、治安處罰法等有關(guān)法律法規(guī)對涉稅違法案件的法律處罰主要規(guī)定等方面加大宣傳力度。要抓住典型案件，公開曝光，以案釋法，教育民眾，威懾不法。