畢署通〔2007〕16號(hào) 畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)國有土地儲(chǔ)備整治管理暫行辦法》的通知 各縣（自治縣）、市人民政府，行署有關(guān)部門、企事業(yè)單位： 《畢節(jié)地區(qū)國有土地儲(chǔ)備整治管理暫行辦法》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO七年三月十五日 畢節(jié)地區(qū)國有土地儲(chǔ)備整治管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地的儲(chǔ)備、整治及其管理，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指為加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，規(guī)范城市土地管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將依法征收的集體土地或依法收回、收購、沒收、置換的土地予以儲(chǔ)存的行為。本辦法所稱土地整治，是指依據(jù)本辦法的規(guī)定，根據(jù)國有土地供給計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地管理實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)國有土地進(jìn)行場地平整、道路鋪設(shè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其變?yōu)榭晒┙ㄔ旆课莺透黝愒O(shè)施的建設(shè)用地的行為。 第四條 國有土地儲(chǔ)備整治須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，由國土資源行政主管部門組織實(shí)施。 各縣（市）人民政府國土資源行政主管部門依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備整治管理工作。各縣（市）土地儲(chǔ)備交易中心具體實(shí)施土地儲(chǔ)備整治工作。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、房屋等行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備整治管理工作。 第五條 土地儲(chǔ)備整治，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，并應(yīng)遵循統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一管理的原則。 第六條 土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)可以依照法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定儲(chǔ)備、整治國有土地，并應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與降低成本相結(jié)合的原則，合理確定儲(chǔ)備整治總量與儲(chǔ)備期，加強(qiáng)經(jīng)營管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 第七條 商業(yè)、金融、旅游、娛樂、商品住宅等建設(shè)項(xiàng)目使用新增建設(shè)用地的，必須經(jīng)儲(chǔ)備整治的方可出讓；使用存量建設(shè)用地的，原則上應(yīng)經(jīng)儲(chǔ)備整治后方可出讓。 第二章 土地儲(chǔ)備 第八條 土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有土地供給與需求實(shí)際等因素，草擬年度國有土地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確擬儲(chǔ)備土地的范圍，按國有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限，報(bào)地、縣（市）人民政府土地行政主管部門審查。各縣（市）年度土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)報(bào)地區(qū)國土資源行政主管部門備案。 第九條 下列國有土地，經(jīng)地、縣（市）國土資源行政主管部門依法處置后納入儲(chǔ)備范圍： （一）為實(shí)施城市規(guī)劃政府統(tǒng)一征收、轉(zhuǎn)用的土地； （二）無主地； （三）土地使用期限屆滿被依法收回使用權(quán)的土地； （四）依法收回使用權(quán)的閑置土地； （五）依法沒收的土地； （六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地； （七）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用而依法收回或收購的原行政劃撥土地； （八）因公共利益需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回使用權(quán)的土地； （九）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回使用權(quán)的土地； （十）因土地整治的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收購的土地； （十一）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢后收回使用權(quán)的土地。 征收集體所有的土地或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，需依法辦理征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)并依法繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后方可納入儲(chǔ)備范圍。 第十條 各縣（市）范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備，由當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理部門研究確定儲(chǔ)備范圍并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，劃定儲(chǔ)備用地紅線，核發(fā)土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件，開展土地儲(chǔ)備整治工作。 第十一條 國有土地使用權(quán)收購，按下列程序辦理： （一）土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物的面積、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實(shí)地核查，并到有關(guān)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)核實(shí)權(quán)屬后，根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃測算土地收購補(bǔ)償費(fèi)用，編制土地收購方案； （二）土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)持土地收購方案，經(jīng)國土資源行政主管部門初步審查，報(bào)土地資產(chǎn)管理委員會(huì)同意后，由土地行政主管部門按照本辦法第十條的規(guī)定確定收購范圍，劃定儲(chǔ)備用地紅線，核發(fā)土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件； （三）土地儲(chǔ)備交易方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同，并按合同約定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。 第十二條 國有土地使用權(quán)收購合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法定效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。 國有土地使用權(quán)收購合同生效的同時(shí)，原國有土地有償使用合同或行政劃撥決定書自行失效。 第十三條 國有土地被依法納入儲(chǔ)備范圍的，單位或個(gè)人必須按期按規(guī)定交付土地，并做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。 第十四條 土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)應(yīng)持土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件、儲(chǔ)備用地紅線向國土資源行政主管部門申請辦理儲(chǔ)備土地的權(quán)屬登記手續(xù)，由土地行政主管部門核發(fā)作為土地儲(chǔ)備整治權(quán)屬證明的權(quán)屬證書。 第三章 土地整治 第十五條 土地整治，按照誰儲(chǔ)備、誰整治的原則，由相應(yīng)的土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)實(shí)施。 第十六條 列入國有土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備范圍的土地，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定規(guī)劃紅線，按相關(guān)程序報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后抄送同級(jí)政府土地行政主管部門，由相應(yīng)的土地儲(chǔ)備交易中心組織實(shí)施土地整治。 第十七條 土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)根據(jù)國有土地儲(chǔ)備計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、地產(chǎn)市場供需狀況，組織有關(guān)工程施工單位完成場地平整、道路鋪設(shè)等前期開發(fā)工作。對(duì)重大的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)方式確定整治工程施工單位。土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與工程施工單位簽訂整治工程施工書面合同。 第十八條 土地整治工程竣工后，由有國有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，按供地計(jì)劃依法組織出讓。土地整治工程，應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，達(dá)到水、電、氣、路暢通和場地平整等要求。土地整治工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由土地資產(chǎn)管理委員會(huì)制定。 第四章 土地儲(chǔ)備整治資金與出讓收益管理 第十九條 土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)憑土地權(quán)屬證書及規(guī)定的其他要件向銀行申請土地儲(chǔ)備整治貸款。 第二十條 在為償還國有金融機(jī)構(gòu)大額貸款設(shè)定范圍內(nèi)儲(chǔ)備整治的土地，出讓后所得的總價(jià)款必須繳入財(cái)政部門在國有金融機(jī)構(gòu)指定的商業(yè)銀行開設(shè)的土地出讓金歸集賬戶。 第二十一條 土地儲(chǔ)備整治成本，包括土地儲(chǔ)備、整治與管理過程中發(fā)生的實(shí)際成本（含規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)）和貸款利息等。土地儲(chǔ)備整治成本，由各縣（市）土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定報(bào)地區(qū)土地資產(chǎn)管理委員會(huì)同意后執(zhí)行。 第二十二條 土地儲(chǔ)備整治資金的使用與管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。 第五章 監(jiān)督管理 第二十三條 土地使用權(quán)人違法轉(zhuǎn)讓已列入儲(chǔ)備范圍的土地及其地上建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)行政管理部門依法不得為其辦理審批或登記手續(xù)。 第二十四條 違反本辦法第十條的規(guī)定，未按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，或者拒不執(zhí)行有審批權(quán)的人民政府及其國土資源行政主管部門的決定實(shí)施土地儲(chǔ)備整治的，由地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同國土資源行政主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第二十五條 有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理： （一）弄虛作假或惡意串通，抬高土地儲(chǔ)備整治成本的； （二）挪用、侵吞土地儲(chǔ)備整治資金的； （三）利用職務(wù)上的便利索取或收受他人財(cái)物的； （四）玩忽職守、濫用職權(quán)的。 第六章 附 則 第二十六條 原土地使用權(quán)人交付土地后至儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，土地收購儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地的使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施臨時(shí)出租、臨時(shí)改變用途，也可根據(jù)城市綠化需要進(jìn)行綠地建設(shè)。 第二十七條 土地儲(chǔ)備整治的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，由地區(qū)土地行政主管部門制定。 第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。