（國辦發(fā)〔１９９８〕１８號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔１９９８〕１５號），國家發(fā)展計(jì)劃委員會提出了《關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的意見》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月十九日 　　　　　　　　　　 關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的意見 　　　　　　　（國家發(fā)展計(jì)劃委員會　一九九八年五月十一日） 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔１９９８〕１５號）的精神，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快建立政府調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的糧食價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的基本原則和主要內(nèi)容 　　基本原則： 　　一是有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，防止市場糧價(jià)暴跌，以保護(hù)生產(chǎn)者積極性。二是保持城鎮(zhèn)居民基本口糧銷售價(jià)格的相對穩(wěn)定，防止市場糧價(jià)暴漲，以保護(hù)消費(fèi)者利益。三是正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，兼顧財(cái)政的承受能力。 　　主要內(nèi)容： 　　（一）在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價(jià)格經(jīng)營糧食。 　　（二）當(dāng)糧價(jià)過度波動時，政府主要依靠儲備糧的吞吐等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)糧食市場供求，促使糧食價(jià)格合理形成，保持糧食價(jià)格相對穩(wěn)定。具體辦法是：由政府確定一定時期主要糧食品種的收購保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)；當(dāng)市場糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時，政府及時收購儲備糧，必要時政府支持糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)及時入市收購，促進(jìn)市場價(jià)格回升到合理水平；當(dāng)市場糧價(jià)漲至接近或高出作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)時，政府及時入市拋售儲備糧，增加有效供給，促進(jìn)市場價(jià)格回落到合理水平。 　　（三）國務(wù)院制定糧食收購保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的原則；省級政府制定主要糧食品種收購保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的具體水平，并報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會備案，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時進(jìn)行平衡銜接。 　　二、糧食收購保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的確定 　　（一）糧食收購保護(hù)價(jià)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使農(nóng)民可以得到略低于正常年景的適當(dāng)收益，同時兼顧財(cái)政承受能力的原則確定。 　　（二）作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價(jià)，由省級政府按照兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益，保持糧食銷售價(jià)格特別是居民口糧銷售價(jià)格相對穩(wěn)定的原則確定。 　　（三）中央儲備糧的購銷價(jià)格，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會會同財(cái)政部、國家糧食儲備局等部門按照保持市場糧價(jià)穩(wěn)定的原則確定；地方儲備糧的購銷價(jià)格，由省級政府確定。中央儲備糧輪換實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。 （相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇） 　　三、糧食定購價(jià)格的確定 　　定購糧收購價(jià)格，由省級政府按以下原則確定：當(dāng)市場糧價(jià)高于收購保護(hù)價(jià)時，參照市場糧價(jià)確定；當(dāng)市場糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時，定購價(jià)按不低于保護(hù)價(jià)確定。在一個時期內(nèi)，定購糧收購價(jià)格原則上保持穩(wěn)定。 　　１９９８年定購糧收購價(jià)格由各省級政府參照上年水平自行制定。各地要將定購糧價(jià)格的制定情況報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會備案。 　　四、糧食價(jià)格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作規(guī)則 　　（一）為及時把握市場動態(tài)，正確決策，提高政府調(diào)節(jié)糧食市場價(jià)格的時效性、科學(xué)性，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織物價(jià)、糧食、財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)國家要求和有關(guān)規(guī)定，合理制定糧食收購保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)，確定本地糧食儲備規(guī)模、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模及具體使用和管理辦法，決定入市調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的時機(jī)、吞吐數(shù)量、操作辦法并組織實(shí)施，以充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲備糧的作用，使糧食價(jià)格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作高效有序。 　　（二）各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場價(jià)格監(jiān)測體系，加強(qiáng)對糧食市場價(jià)格的監(jiān)測。對收購價(jià)格和零售價(jià)格，由各地價(jià)格主管部門選擇一批有代表性的采價(jià)點(diǎn)，定期搜集和整理。收購價(jià)格主要監(jiān)測各主產(chǎn)地的水平。零售價(jià)格主要監(jiān)測各大中城市的水平。各主要批發(fā)市場和交易所要定期向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)送成交價(jià)格。 　　各省級價(jià)格主管部門要定期向當(dāng)?shù)卣蛧野l(fā)展計(jì)劃委員會報(bào)送當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，在收購季節(jié)、重大節(jié)日或市場糧價(jià)變動劇烈等特殊時期，要增加報(bào)告次數(shù)。 　　（三）儲備糧的收儲和拋售由政府委托有經(jīng)營資格的糧食企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)代理進(jìn)行。企業(yè)代理政府吞吐儲備糧所發(fā)生的合理費(fèi)用、利息和適當(dāng)利潤，以代理費(fèi)用或進(jìn)銷差價(jià)的形式予以彌補(bǔ)。具體水平由同級價(jià)格主管部門會同財(cái)政、糧食儲備機(jī)構(gòu)確定。 　　（四）為防止糧食批發(fā)企業(yè)在糧食少時囤積居奇或糧食多時過度拋售，造成市場糧價(jià)過度波動，必要時，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，可以對糧食批發(fā)企業(yè)規(guī)定豐年最低庫存規(guī)模和歉年最高庫存規(guī)模。 　　本意見由國家發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。