江蘇省國(guó)土資源廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試行辦法
第一條 為規(guī)范全省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán),切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指國(guó)土資源主管部門、法律法規(guī)授權(quán)和受委托行使國(guó)土資源行政處罰權(quán)的組織(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))實(shí)施行政處罰時(shí),在法律、法規(guī)和規(guī)章確定的原則和范圍內(nèi),對(duì)處罰的方式、種類、幅度等事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。
第三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)查處國(guó)土資源違法行為需要行使行政處罰自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 實(shí)施國(guó)土資源行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、公正公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。
對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相近的違法行為,所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的,不予行政處罰:
(一)違法事實(shí)不成立的;
(二)違法行為超過追究時(shí)效的;
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的;
(四)其他依法不予行政處罰的。
行政處罰告知書送達(dá)前主動(dòng)消除違法狀態(tài)的,可以不予行政處罰。
第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:
(一)行政處罰決定作出前,主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;
(二)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的;
(三)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:
(一)非法占用耕地、基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的;
(二)非法勘查開采礦產(chǎn)資源引發(fā)重大安全事故或地質(zhì)災(zāi)害的;
(三)多次實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的;
(四)以暴力或其他方式阻撓、抗拒執(zhí)法的;
(五)故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù),無正當(dāng)理由拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的;
(六)隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀依法被采取保全措施的證據(jù)物品的;
(七)在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式惡意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的;
(八)經(jīng)依法制止,仍繼續(xù)實(shí)施違法行為致使危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的;
(九)對(duì)檢舉、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù),查證屬實(shí)的;
(十)違法行為造成群體性事件或重大社會(huì)影響的;
(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),對(duì)同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節(jié),并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類,在最高處罰幅度內(nèi)予以處罰;對(duì)同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié),并且不具有從重處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類,在最低處罰幅度內(nèi)予以處罰;對(duì)同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰等情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等因素予以處罰。
第九條 建立行使行政處罰自由裁量權(quán)說理制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯;提出處罰建議時(shí)涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,應(yīng)當(dāng)說明理由;作出行政處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中說明有關(guān)從重、從輕或者減輕處罰的理由。
第十條 責(zé)令當(dāng)事人限期改正,除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中明確履行的具體期限。確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正,當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的,經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,可以延長(zhǎng)一次。
第十一條 江蘇省國(guó)土資源廳根據(jù)本辦法制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰有明確具體規(guī)定的,從其規(guī)定。
涉及保障型安居工程或省級(jí)以上交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施土地違法行為的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),由設(shè)區(qū)的市執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際另行制定。
第十二條 市、縣執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門和同級(jí)人民政府法制工作部門備案。
本辦法實(shí)施前各地已施行的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件,與本辦法不一致的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以修訂。
第十三條 市、縣執(zhí)法機(jī)關(guān)制定實(shí)施細(xì)則時(shí),應(yīng)當(dāng)明確情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為具體情形。
第十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則通過門戶網(wǎng)站或其他政務(wù)公開平臺(tái)向社會(huì)公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)因行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng),導(dǎo)致行政處罰決定被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定變更、撤銷或者確認(rèn)違法,或者被審判機(jī)關(guān)終審裁判變更、撤銷、確認(rèn)違法或無效的,應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。
第十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條 本辦法自2016年2月1日起施行。
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