各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南通市級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年三月十二日
南通市級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法
第一條 為整合利用旅游資源,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快發(fā)展旅游業(yè),依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 市級(jí)旅游度假區(qū)是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的,地域界限明確、旅游項(xiàng)目集聚發(fā)展、集中提供度假、休閑、觀光、旅游等綜合性服務(wù)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
第三條 市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,已編制度假區(qū)總體規(guī)劃;
(二)地域界限明確,原則上陸域面積不少于5平方公里,所依托城鎮(zhèn)具有良好的旅游發(fā)展條件,區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)明顯;
(三)公共設(shè)施、旅游度假設(shè)施配套完備,總床位數(shù)500張以上,三星級(jí)以上設(shè)施50%以上;
(四)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其中空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3095的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),噪聲質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3096的1類標(biāo)準(zhǔn),地表水質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3838的III類標(biāo)準(zhǔn),土壤質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB15618的II類標(biāo)準(zhǔn),生活飲用水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的要求;
(五)區(qū)內(nèi)用于出售的房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例應(yīng)不大于1:2。
第四條 市級(jí)旅游度假區(qū)的申報(bào)由縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))提出,市旅游行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、機(jī)構(gòu)編制等部門進(jìn)行審核后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第五條 申報(bào)市級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書;
(二)總體規(guī)劃;
(三)可行性研究報(bào)告及批復(fù);
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和已批復(fù)的項(xiàng)目情況;
(五)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件;
(六)其它有關(guān)文件、資料。
第六條 市級(jí)旅游度假區(qū)按照市政府批準(zhǔn)的名稱開展對(duì)外營(yíng)銷宣傳。
第七條 南通市城市規(guī)劃區(qū)外的市級(jí)旅游度假區(qū),其總體規(guī)劃由所在地縣(市)人民政府組織編制,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
南通市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市級(jí)旅游度假區(qū),其總體規(guī)劃由南通市規(guī)劃局會(huì)同南通市旅游局組織編制,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
法律、法規(guī)對(duì)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第八條 編制市級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)自然和文化遺產(chǎn),維護(hù)生態(tài)平衡。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)后的市級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃,任何單位和個(gè)人不得擅自改變;確需調(diào)整或修改的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 市級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、注重特色、有序開發(fā)、持續(xù)利用的原則,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第十一條 市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目(包括擴(kuò)建、翻建各種建筑物),其布局、高度、體量、造型等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十二條 市級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目必須貫徹集約用地的原則,確需使用耕地的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市明確的程序辦理。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)旅游度假區(qū),可設(shè)置管理委員會(huì),其機(jī)構(gòu)編制根據(jù)度假區(qū)規(guī)模和承擔(dān)的任務(wù),按規(guī)定程序確定。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,管理委員會(huì)可與市級(jí)旅游度假區(qū)所依托的城鎮(zhèn)人民政府采取合署辦公、區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職等一體化管理模式。
第十四條 市級(jí)旅游度假區(qū)鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目:
(一)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游信息服務(wù);
(二)度假酒店、主題餐飲、旅游商品、生態(tài)體驗(yàn)等特色項(xiàng)目開發(fā);
(三)商務(wù)、休閑、游覽、娛樂、體育、健身、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目;
(四)規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜窝b備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;
(五)與旅游相關(guān)的其它項(xiàng)目。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)旅游度假區(qū),享受下列政策扶持:
(一)旅游項(xiàng)目在技改、稅費(fèi)等方面與工業(yè)項(xiàng)目同等對(duì)待,酒店用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同價(jià);
(二)交通連接線建設(shè)納入城市綜合交通規(guī)劃,參照農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;
(三)酒店、娛樂等企業(yè)購(gòu)置使用國(guó)家相關(guān)所得稅優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專業(yè)設(shè)備的投資額的10%,可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免,當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免;
(四)對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的休閑、度假、公共設(shè)施項(xiàng)目,優(yōu)先安排用地計(jì)劃;
(五)省、市各類引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持;
(六)縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))規(guī)定的其他扶持政策。
第十六條 市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任。
第十七條 市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)禁止采礦采石、挖沙取土、采伐林木,禁止隨意傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物,禁止排放超過國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。
第十八條 市級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)門票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),須按規(guī)定報(bào)經(jīng)價(jià)格管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,明碼標(biāo)價(jià),不得將免費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。
第十九條 鼓勵(lì)組建度假區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái),創(chuàng)新度假區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。
第二十條 對(duì)開發(fā)有序、管理規(guī)范、效益突出、具備示范效應(yīng)的市級(jí)旅游度假區(qū),優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
第二十一條 市旅游行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制等部門,定期對(duì)市級(jí)旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行綜合考核(考核細(xì)則另行制定),對(duì)不符合規(guī)范要求的,責(zé)令限期整改;逾期未整改或整改不符合要求的,報(bào)請(qǐng)市政府予以撤銷。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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