各縣(市)、區人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位： 　　經市政府同意，現將中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行《關于貫徹穩健貨幣政策促進全市經濟發展方式轉變的指導意見》轉發給你們，請認真貫徹落實。 　　齊齊哈爾市人民政府辦公廳 　　二○一一年六月十日 　　中國人民銀行齊齊哈爾中心支行關于貫徹穩健貨幣政策促進全市經濟發展方式轉變的指導意見 　　2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是經濟“轉方式、調結構”的關鍵一年。為深入貫徹落實中央及全省經濟工作會議精神，認真執行穩健的貨幣政策，進一步加大金融對全市經濟的支持力度，加快推進我市城市發展步伐，促進地方經濟平穩較快發展，現就做好2011年全市貨幣信貸工作，提出如下意見： 　　一、準確把握穩健貨幣政策內涵，進一步增強金融支持經濟發展方式轉變的責任意識 　　實施穩健的貨幣政策是黨中央、國務院審時度勢做出的重大決策。貫徹落實好穩健貨幣政策的基本要求是總體穩健、調節有度、結構優化。政策內涵主要包括四個方面：一是控制好貨幣供應總量，把好流動性總閘門;二是保持貸款總量合理適度增長;三是堅持“區別對待、有扶有控”原則，著力優化信貸結構，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好地服務于經濟結構調整的大局，為經濟可持續發展提供動力支持;四是防范系統性金融風險，努力維護金融體系穩定。實施穩健的貨幣政策在操作上要突出四個重點：在調控目標上更加注重多目標之間的統籌權衡，在調控方式上更加注重加強宏觀審慎管理，在調控操作上更加注重差別性，在政策實施上更加注重優化信貸結構。 　　調整經濟結構、轉變經濟發展方式，既是積極應對后危機時代的必然選擇，也是我市實現城市發展戰略、保持經濟持續平穩較快發展所面臨的重大戰略任務，直接關系到未來經濟運行的質量和效益。全市各銀行業金融機構要正確把握當前形勢，深刻理解、認真落實穩健的貨幣政策，努力保持信貸總量合理適度投放，著力調整優化信貸結構，找準金融支持經濟發展的著力點和切入點，用足、用活、用好資金和政策，不斷探索金融支持經濟發展新模式和新途徑，全面提升金融服務質量和水平，為全市經濟“轉方式、調結構”目標的實現發揮好金融保障作用。 　　二、堅持區別對待、有扶有控，以信貸結構調整優化助推全市經濟“轉方式、調結構” 　　全市各銀行業金融機構要按照市委市政府的總體部署，圍繞破解全市經濟運行中的一系列結構性矛盾，堅持有扶有控，制定和實施差別化信貸政策，著力加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，努力以信貸結構優化促進經濟結構調整。 　　(一)大力支持重點項目建設，推動經濟結構優化升級。 　　2011年全市重點推進項目數量、投資規模和項目結構為歷年最好。全市各銀行業金融機構要在實現穩健經營、有效防范金融風險的前提下，不斷加強流動性管理，優化信貸資金配置，促進信貸資金向符合國家產業政策和信貸政策要求的產業項目轉移。對于信貸資金需求量較多的大型產業項目，可采取銀團貸款、長期授信和集中授信等方式給予支持。靈活運用貼現、再貼現融資工具支持十大產業發展，通過票據選擇支持十大產業企業融資需求，對資金缺口大、需求急的產業企業簽發、收受的票據優先辦理貼現和再貼現。加強政銀企合作，積極開展政銀企項目對接，重點支持十大產業龍頭企業、企業集團和產業園區加快發展，支持企業做大做強，促進產業整合與產業集聚。鼓勵企業直接上市融資，引導和幫助成長性好、科技含量高的中小企業，借助中小企業板和創業板市場實現直接融資。為安泰生物和富爾農藝爭取在“十二五”期間成功上市做好金融服務。 　　(二)大力支持企業自主創新，重點培育戰略性新興產業。 　　全市各銀行業金融機構要把推動自主創新作為支持“轉方式、調結構”的中心環節，研究和探索支持自主創新的有效措施，推動新興產業做大做強。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統產業升級改造，依托高新技術產業開發區，重點培植新能源、新材料、新生物醫藥等產業，開發終端產品，優化工業產品結構。加大對一重大型鑄鍛件生產流程改造、齊軌道鐵路貨車產品升級、新能源汽車等項目的支持力度，提升我市企業的競爭力和知名度。積極開展信貸產品創新，大力推廣應收賬款質押貸款、助保金貸款等信貸產品，進一步開發適合新興產業中小企業資金需求的股權質押貸款、專利權質押貸款等新業務，拓寬新興產業中小企業融資渠道。 　　(三)大力支持服務業跨越發展，推動三次產業協調發展。 　　繁榮發展服務業是“轉方式、調結構”的核心工程，也是齊齊哈爾市政府工作報告明確的2011年主要工作之一。銀行業金融機構要積極支持發展現代服務業，努力開發適合文化產業、服務外包、旅游業、家庭服務業等現代服務業企業需求特點的信貸產品和服務方式，促進服務業集聚化、特色化、網絡化發展。加大對綜合物流產業園區建設的支持力度，促進傳統物流業向現代物流業轉變，推動各類專業市場提檔升級。圍繞“扎龍濕地”、“江橋抗戰遺址公園”等品牌，大力推廣旅游門票收費權質押貸款和旅游開發經營權質押貸款，重點加大對我市特色旅游的金融支持。認真貫徹落實《關于金融支持黑龍江省文化產業振興和發展繁榮的實施意見》，探索開展知識產權、版權、放映權等質押信貸業務，積極推動以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業發展，培育一批文化骨干企業。 　　(四)大力支持現代農業，促進城鄉統籌發展。 　　全市各銀行業金融機構特別是涉農金融機構，要切實把各項支農惠農政策落到實處，推動發展生態農業、循環農業、綠色農業，重點加大對農業產業化龍頭企業、現代農業示范園區、農村專業合作組織的信貸支持，加快促進農業結構調整，推進新農村建設。要認真學習貫徹中央關于加快水利改革發展的要求，重點支持泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區工程、音河水庫和衛星兩大灌區節水改造工程建設。按照人總行等三部委《關于深化中國農業銀行“三農金融事業部”改革試點有關事項的通知》(銀發[2010]151號)要求，創新經營機制，細化“三農”信貸授權、授信、擔保和客戶準入標準，使農行更好地服務“三農”經濟發展。認真落實黑龍江省農村金融產品和服務創新試點方案的要求，繼續全面推進農村金融產品和服務方式創新，大力推廣和支持農村土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款，探索農村住房抵押貸款、“公司+基地+農戶+保險”的模式，努力破解“三農”貸款難、擔保難問題。 　　(五)大力支持民生領域，推動實現發展成果共享。 　　認真貫徹落實國家和省市關于加大金融支持力度促進城鄉消費增長的有關要求，通過發展住房、汽車消費信貸，擴大城鄉居民消費信貸市場，進一步釋放消費潛力。要進一步提高社會責任感，以推動創業帶就業為中心，進一步擴大下崗失業人員小額擔保貸款覆蓋面，支持勞動密集型小企業發展，重點做好對下崗失業人員、農村婦女、高校畢業生、農民工、農村青年信用示范戶等的信貸幫扶。大力支持大學生創業富民工作，加強與財政政策的協調聯動，探索創新“大學生村官+基地”、“大學生村官+創業基金”等信貸新模式，重點扶持大學生村官創辦農副產品加工業、發展特色種植業和養殖業、創辦科技型小企業等自主創業或帶動就業的項目。進一步擴大投融資渠道，穩步增加對棚戶區、泥草房改造和保障性住房建設的信貸投入，最大限度滿足市政府棚戶區、泥草房改造項目及保障性住房建設的資金需求。 　　(六)大力支持綠色經濟發展，積極實施綠色信貸工程。 　　要認真落實《關于進一步做好支持節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的意見》(銀發[2010]170號)，樹立服務低碳經濟意識，積極支持低碳產業發展，推動低碳技術研發、推廣和產業化。各金融機構要重視防范金融風險，積極支持十大產業企業技術改造和淘汰落后產能，加大對產業升級、節能減排、生態環保等項目的金融支持，支持發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，限制對高耗能、高污染和資源消耗型企業及項目的融資支持。 　　(七)大力支持外向型經濟發展，積極推動企業“走出去”。 　　全市各銀行業金融機構要進一步加大對發展前景好、產品適銷對路、競爭力強的企業出口的資金支持力度，優先支持農副產品深加工、高新技術產品的出口，特別是要積極支持企業引進先進技術、設備和裝備，加強對市內戰略性新興產業、服務業引進外資的金融支持力度。穩步推進跨境貿易人民幣結算試點工作，減少企業交易成本和交易風險。加大產品創新力度，擴大出口信用保險覆蓋面，創新出口退稅權質押貸款、貿易鏈融資等新型融資產品，積極拓展資金來源渠道，促進齊齊哈爾市外貿出口穩定增長。 　　三、加強協調配合，強化監督管理，全面提升金融支持經濟發展服務水平 　　(一)加強金融基礎設施建設，提高金融服務水平。 　　全市各銀行業金融機構要積極配合人民銀行做好第二代支付系統建設推廣工作，及時完成行內系統開發和接口改造。研究推進IC卡應用，加大電子商業匯票系統宣傳。要充分發揮電子商業匯票的支付融資功能，大力開辦電子商業匯票及其貼現、再貼現業務。認真落實齊齊哈爾市農村支付服務環境建設工作規劃，繼續推進我市農村支付服務環境建設，著力改善農村金融生態環境。要繼續深化農村信用體系建設，積極開展中小企業信用體系建設，完善企業和個人信用信息基礎數據庫，建立信用信息共享平臺，營造誠實守信的金融生態環境。 　　(二)加強監督管理，提升貨幣信貸政策執行力。 　　各級人民銀行要進一步提高貨幣政策傳導質量，引導銀行業金融機構均衡把握貸款投放總量和節奏，不斷優化信貸結構。要切實做好差別準備金動態調整工具的管理、監測、分析和調研工作，引導地方法人金融機構進一步提高資本充足率、資產質量及內部管理水平，督促法人金融機構合理安排貸款投放的總量、結構和節奏。要繼續發揮好再貸款、再貼現政策工具的作用，解決金融機構因支持地方經濟發展出現的流動性不足問題，引導信貸資金向中小企業、“三農”傾斜。要繼續強化信貸政策導向效果評估，進一步完善評估體系、提高導向評估的針對性和有效性，擴大信貸政策現場檢查督導范圍和影響。繼續支持和幫助具備條件的企業利用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等工具融資。密切監測轄內金融機構流動性和不良資產狀況，切實加強對經濟金融運行的監測分析和調研，及時為各級政府提出有針對性的政策建議。 　　(三)加強協調配合，全面推進金融生態環境建設。 　　各級人民銀行要發揮好政策傳遞和信息交流的橋梁作用，不斷完善信息共享機制，加強與地方政府部門的溝通，及時向金融機構公布地區發展規劃、產業布局規劃、結構調整規劃以及重大政策信息等內容，深入研究和解決金融促進經濟發展方式轉變工作中遇到的困難和問題。要更加注重信貸政策與產業政策、財政政策的協調配合，推動政銀企三方在對接協作中落實好國家宏觀調控政策。要繼續開展多層次、多形式的政銀企對接活動，進一步加快齊齊哈爾市銀企合作信息網的建設，加強對優質項目和金融產品的宣傳推介，促進銀企對接向日常化、網絡化、動態化發展。健全金融機構正向激勵機制，完善落實“三農”貸款風險補償、小企業貸款風險補償、戰略新興科技企業貸款風險補償等各項扶持政策。建立健全金融與工商、司法、財稅等多部門聯動機制，依法維護銀行債權、防止逃廢銀行債務，營造良好的金融生態環境。