各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

　　2003年8月8日，溫家寶總理簽發(fā)第387號國務(wù)院令，頒布了新的《婚姻登記條例》（以下簡稱條例），并將于10月1日正式實施。條例的頒布實施，是貫徹實施《中華人民共和國婚姻法》，進一步完善我國婚姻登記制度的需要，是切實推進依法行政、規(guī)范婚姻登記工作的需要，是保護婚姻自由、維護廣大群眾基本權(quán)益的需要。條例的頒布實施，為我國婚姻登記工作的改革、發(fā)展提供了新的機遇，具有十分重要的意義。為深入學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹執(zhí)行條例，保證婚姻登記工作正常進行，特作如下通知：

　　一、深入宣傳、深刻領(lǐng)會條例的基本精神

　　婚姻登記工作關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系家庭幸福和社會文明進步。各級民政部門特別是省市婚姻登記管理部門和基層婚姻登記機關(guān)要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，充分認(rèn)識條例頒布實施的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會條例的基本內(nèi)容和改革精神，全面掌握條例的各項規(guī)定和要求，不斷提高貫徹執(zhí)行條例的自覺性。

　　條例適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的要求，進一步完善了我國的婚姻登記制度，結(jié)合婚姻法和婚姻登記工作的實際，對不符合時代發(fā)展的做法和體制進行了重大修改，將現(xiàn)行的辦理婚姻登記須由所在單位或村（居）民委員會出具婚姻狀況證明的辦法改革為由當(dāng)事人本人就其婚姻狀況作出聲明，突出了以人為本、責(zé)任自負(fù)的原則，有利于保護公民婚姻自由；對檢查項目不明確的婚前醫(yī)學(xué)檢查未作強制性規(guī)定，不作為婚姻登記的必要條件；對城市和具備條件的農(nóng)村的婚姻登記機關(guān)的設(shè)置進行了改革，便于依法辦事和信息化管理，提高辦事效率，同時也有利于解決借結(jié)婚登記搭車收費、增加群眾負(fù)擔(dān)等問題；條例還參照國際慣例，簡化登記手續(xù)，將有關(guān)婚姻登記的現(xiàn)行規(guī)定進行了適當(dāng)整合，大大方便了公民登記，有利于依法行政、依法登記。條例還明確了有關(guān)補辦結(jié)婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻的實施程序。條例的修訂，是婚姻登記工作與時俱進、不斷改革創(chuàng)新的體現(xiàn)。

　　各地民政部門要利用廣播、電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體以及其他多種形式，結(jié)合貫徹婚姻法，廣泛宣傳條例的基本精神和重大改革措施；各級民政部門首先是婚姻登記管理機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會新頒布的條例。同時，要向廣大群眾認(rèn)真宣講，努力在最短的時間內(nèi)使條例的各項規(guī)定家喻戶曉，人人皆知；要讓群眾了解自己在婚姻登記過程中享有的各項權(quán)利和應(yīng)盡的各項義務(wù)，了解結(jié)婚和離婚除了必須符合法律規(guī)定的條件外，還必須履行法定的程序。

　　二、進一步規(guī)范婚姻登記工作

　　婚姻登記是婚姻登記機關(guān)依照婚姻法和條例的具體規(guī)定，為符合結(jié)婚或離婚條件的當(dāng)事人辦理結(jié)婚或離婚登記的法定程序，這是國家的一項重要的基礎(chǔ)性的民事登記，是政府對公民婚姻關(guān)系的建立和解除進行監(jiān)督和管理的制度。多年來，各級婚姻登記機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行婚姻法及有關(guān)婚姻登記的法規(guī)政策，堅持依法行政、為民服務(wù)的原則，得到了政府和社會的認(rèn)可。但是，婚姻登記工作中執(zhí)法不嚴(yán)格、業(yè)務(wù)不熟練、服務(wù)不規(guī)范以及利用婚姻登記攤派收費或變相收費等問題依然明顯存在。各地民政部門在貫徹條例的過程中，必須切實規(guī)范婚姻登記工作，加快婚姻登記制度建設(shè)，加強婚姻登記管理，取消各種搭車收費、變相收費。各級婚姻登記機關(guān)要公開執(zhí)法依據(jù)和工作程序，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格區(qū)別執(zhí)法登記和婚姻服務(wù)的界線，堅決取消任何非自愿收費服務(wù)項目，包括促使當(dāng)事人不得不“自愿”接受的收費服務(wù)項目。不得以婚姻服務(wù)中心等名義在婚姻登記機關(guān)或在辦理婚姻登記程序中開展各類非自愿收費服務(wù)，亦不能與其他部門合作開展包括婚前教育、婚姻咨詢、婚前體檢、離婚調(diào)解和搭賣各種紀(jì)念品等收費服務(wù)。婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取婚姻登記證件工本費，不得以任何名義收取工本費以外的任何費用。為保證條例的有效實施，民政部正在制定《婚姻登記工作規(guī)范》，對條例的各項規(guī)定提出具體實施要求。

　　三、切實加強婚姻登記隊伍建設(shè)

　　各級民政部門要以宣傳貫徹條例為契機，切實重視婚姻登記工作，發(fā)揮職能部門作用，加強婚姻登記隊伍建設(shè)。一是選派政治覺悟高、法制意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的公務(wù)員負(fù)責(zé)婚姻登記工作；要積極爭取有關(guān)部門的支持，創(chuàng)造條件，解決婚姻登記必需的機構(gòu)、人員、經(jīng)費和辦公場地等具體問題。二是加大培訓(xùn)力度, 不斷提高婚姻登記人員的素質(zhì)。培訓(xùn)工作要統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施。民政部舉辦若干骨干班，重點培訓(xùn)。各地要精心安排，力爭在年內(nèi)對全國的婚姻登記員普遍進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。婚姻登記員經(jīng)考核合格后，方可從事婚姻登記工作。培訓(xùn)使用民政部指定的教材，以保證培訓(xùn)質(zhì)量。三是適時開展執(zhí)法檢查。今冬明春，民政部將組織全國婚姻登記管理執(zhí)法情況大檢查，重點檢查借婚姻登記搭車收費和登記不規(guī)范、制度不健全等問題，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決婚姻登記工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　通過婚姻登記規(guī)范化建設(shè)和婚姻登記管理人員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、服務(wù)周到、技能全面、素質(zhì)優(yōu)良的婚姻登記隊伍，展示婚姻登記這一社會主義精神文明建設(shè)窗口的良好形象。

　　四、做好婚姻登記體制改革工作

　　條例規(guī)定，內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省級人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的機關(guān)。這是我國婚姻登記管理體制的重大改革。這一改革措施，適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，適應(yīng)了婚姻法修改后婚姻登記工作任務(wù)更加復(fù)雜艱巨的形勢，確立了民政部門在婚姻登記管理工作中的執(zhí)法主體地位，有利于提高執(zhí)法水平，保證婚姻登記質(zhì)量，提高政府辦事效率；有利于遏制搭車收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于當(dāng)事人依法登記，有利于婚姻登記機關(guān)自身建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。各地要認(rèn)真領(lǐng)會改革的目的和要求，積極推進婚姻登記管理體制改革。在城市，婚姻登記應(yīng)集中在市轄區(qū)民政部門，較大的區(qū)可設(shè)幾個登記點，方便群眾辦理婚姻登記。農(nóng)村婚姻登記機關(guān)的設(shè)置，要從當(dāng)?shù)鼗橐龅怯浌芾淼膶嶋H出發(fā)，按照便民原則確定辦理婚姻登記的具體機關(guān)。具備條件的地方，要逐步集中到縣（市）民政部門；對于經(jīng)濟條件較差、交通不便利、地域范圍過大的縣（市），可以在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立婚姻登記點或者指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理婚姻登記。各地應(yīng)加快婚姻登記管理體制改革工作，理順關(guān)系，力爭于今年年底前完成，并將所有婚姻登記機關(guān)的設(shè)置情況向社會公開，報民政部備案。

　　各地在條例執(zhí)行過程中遇到的重要問題和有關(guān)情況，請及時報部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。

二○○三年八月二十日