各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：

　　國(guó)務(wù)院同意勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、地礦部、能源部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)配煤礦總公司、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院：

　　近年來(lái)，各種形式的小煤礦發(fā)展很快，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一是安全狀況很不好，事故嚴(yán)重；二是在國(guó)營(yíng)煤礦井田范圍內(nèi)亂挖濫采，不惜破壞國(guó)家煤炭資源，甚至嚴(yán)重影響國(guó)營(yíng)大礦安全生產(chǎn)。這些問(wèn)題，在全國(guó)許多地方都存在，有的還非常嚴(yán)重。

　　今年一至九月，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達(dá)三千八百五十四人，占全國(guó)煤礦事故死亡總數(shù)的65.5％，比去年同期上升了6.6％，特別是無(wú)證非法采煤的小煤礦事故更 為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次，死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4％。今年以來(lái)，全國(guó)煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無(wú)證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日，山西省呂梁地區(qū)孝義市兩個(gè)無(wú)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，爭(zhēng)搶資源，井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省懷化地區(qū)辰溪縣方田鄉(xiāng)一個(gè)無(wú)證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是辰溪縣方田鄉(xiāng)的另一個(gè)無(wú)證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；貴州省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發(fā)生在無(wú)證開(kāi)采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，死亡一百零三人。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在全國(guó)一百零三個(gè)統(tǒng)配礦務(wù)局（礦）井田范圍內(nèi)開(kāi)采的小煤礦約有一萬(wàn)一千二百多處，其中有五千八百多處是無(wú)證非法開(kāi)辦的，這些小煤礦對(duì)國(guó)營(yíng)大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。例如，亂挖濫采大礦各類(lèi)保安煤柱的有一千三百多處，與國(guó)營(yíng)大礦貫通的有二千五百多處，進(jìn)入國(guó)營(yíng)大礦采區(qū)的有六百多處，已經(jīng)造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲(chǔ)量十五億噸，直接經(jīng)濟(jì)損失十二億元。江西省洛市礦務(wù)局龍溪礦四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個(gè)小煤礦在亂挖濫采。由于這些小煤礦主要是開(kāi)采國(guó)營(yíng)礦工業(yè)廣場(chǎng)和建筑物下的保護(hù)煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，豐城市樓前鄉(xiāng)一無(wú)證煤礦發(fā)生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦，兩個(gè)小煤礦死亡十九人，龍溪煤礦死亡七人，僅龍溪煤礦巷道被淹，經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一千五百多萬(wàn)元。

　　為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無(wú)證非法采煤，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1986〕105號(hào)）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委關(guān)于立即整頓國(guó)營(yíng)煤礦井田內(nèi)各種小井的意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1988〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓個(gè)體采煤的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕37號(hào)），各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)做了大量工作，對(duì)小煤礦進(jìn)行了多次整頓，亂挖濫采現(xiàn)象有所減少，有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開(kāi)采、安全生產(chǎn)的道路，但多數(shù)地區(qū)的狀況沒(méi)有根本改變，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；無(wú)證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在；不依法開(kāi)采、越層越界威脅國(guó)營(yíng)大礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

　　這些問(wèn)題的產(chǎn)生和存在，其根本原因就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。對(duì)于煤炭資源開(kāi)采的管理和安全生產(chǎn)條件，《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門(mén)和各省（區(qū)、市）均有明確規(guī)定，關(guān)鍵是這些規(guī)定沒(méi)有得到有效的貫徹落實(shí)。有的地方對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導(dǎo)思想不正確，尤其是有些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財(cái)政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一面，而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開(kāi)采，不安全生產(chǎn)、會(huì)破壞國(guó)家資源和危害人民生命財(cái)產(chǎn)的一面。有的地方置國(guó)家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問(wèn)題有繼續(xù)加劇的趨勢(shì)，將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家資源造成更大損失。為此，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，對(duì)當(dāng)前小煤礦存在的問(wèn)題必須高度重視，并切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制度。要充分認(rèn)識(shí)各自在發(fā)展和管理煤礦工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，下決心依法嚴(yán)格管理，扶持和引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路。要利用各種形式，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民，特別是縣（市）、鄉(xiāng)兩級(jí)干部，認(rèn)識(shí)到發(fā)展煤礦生產(chǎn)，必須合理規(guī)劃，依法開(kāi)采，安全生產(chǎn)，決不能盲目蠻干，不能無(wú)視國(guó)家法律和規(guī)定，從而增強(qiáng)廣大干部和群眾的法制觀念，自覺(jué)遵守和維護(hù)國(guó)家法律和政府的規(guī)定。

　　二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)貫徹《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，并結(jié)合貫徹《礦山安全法》，制定有力措施，對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題限期予以解決。當(dāng)前，要立即對(duì)在國(guó)營(yíng)煤礦井田范圍內(nèi)的小礦進(jìn)行清理，凡是危害國(guó)營(yíng)煤礦安全生產(chǎn)無(wú)證開(kāi)采的小礦要立即關(guān)閉，對(duì)已取得采礦許可證，但越層越界開(kāi)采的小礦要責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，以保證國(guó)營(yíng)煤礦安全生產(chǎn)；對(duì)自身安全存在嚴(yán)重問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及其它小煤礦，也要立即關(guān)閉，避免發(fā)生重大惡性事故。

　　三、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把對(duì)小煤礦的管理納入法制軌道，這是解決小煤礦問(wèn)題的根本途徑。開(kāi)辦煤礦都要按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進(jìn)行審批，審批部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，不符合規(guī)定的決不能批準(zhǔn)；過(guò)去已經(jīng)開(kāi)辦但不符合要求的要限期達(dá)到，對(duì)達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉；凡是不履行批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行無(wú)證非法開(kāi)采的煤礦要堅(jiān)決取締，造成嚴(yán)重后果的，要繩之以法，對(duì)負(fù)有責(zé)任的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決予以追究；對(duì)有證開(kāi)采的小煤礦因不具備必要的安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的，要追究批準(zhǔn)辦礦單位的責(zé)任。

　　四、清理小煤礦的工作關(guān)系群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度很大，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織；有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，確保清理整頓工作順利進(jìn)行。國(guó)營(yíng)煤礦在保證企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下，要支持并幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大小礦間的糾紛問(wèn)題，要依靠地方政府做好工作。對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。

　　五、對(duì)其它小礦山的安全工作，也可按照本通知精神辦理。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行。