各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各有關部門：

　　國務院同意勞動部、國務院經(jīng)貿(mào)辦、地礦部、能源部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)配煤礦總公司、全國總工會《關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)的意見

國務院：

　　近年來，各種形式的小煤礦發(fā)展很快，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和支援國民經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。但是，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在一是安全狀況很不好，事故嚴重；二是在國營煤礦井田范圍內(nèi)亂挖濫采，不惜破壞國家煤炭資源，甚至嚴重影響國營大礦安全生產(chǎn)。這些問題，在全國許多地方都存在，有的還非常嚴重。

　　今年一至九月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達三千八百五十四人，占全國煤礦事故死亡總數(shù)的65.5％，比去年同期上升了6.6％，特別是無證非法采煤的小煤礦事故更 為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次，死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4％。今年以來，全國煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日，山西省呂梁地區(qū)孝義市兩個無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，爭搶資源，井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省懷化地區(qū)辰溪縣方田鄉(xiāng)一個無證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是辰溪縣方田鄉(xiāng)的另一個無證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；貴州省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發(fā)生在無證開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，死亡一百零三人。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在全國一百零三個統(tǒng)配礦務局（礦）井田范圍內(nèi)開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴重。例如，亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處，與國營大礦貫通的有二千五百多處，進入國營大礦采區(qū)的有六百多處，已經(jīng)造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲量十五億噸，直接經(jīng)濟損失十二億元。江西省洛市礦務局龍溪礦四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個小煤礦在亂挖濫采。由于這些小煤礦主要是開采國營礦工業(yè)廣場和建筑物下的保護煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，豐城市樓前鄉(xiāng)一無證煤礦發(fā)生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦，兩個小煤礦死亡十九人，龍溪煤礦死亡七人，僅龍溪煤礦巷道被淹，經(jīng)濟損失就達一千五百多萬元。

　　為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無證非法采煤，近年來，國務院先后發(fā)出了《國務院關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理的通知》（國發(fā)〔1986〕105號）、《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計委關于立即整頓國營煤礦井田內(nèi)各種小井的意見的通知》（國發(fā)〔1988〕18號）、《國務院關于清理整頓個體采煤的通知》（國發(fā)〔1991〕37號），各級政府和有關部門做了大量工作，對小煤礦進行了多次整頓，亂挖濫采現(xiàn)象有所減少，有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產(chǎn)的道路，但多數(shù)地區(qū)的狀況沒有根本改變，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；無證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在；不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產(chǎn)的問題相當嚴重。

　　這些問題的產(chǎn)生和存在，其根本原因就是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產(chǎn)條件，《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門和各省（區(qū)、市）均有明確規(guī)定，關鍵是這些規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實。有的地方對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導思想不正確，尤其是有些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)一級政府的領導，只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動力的一面，而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開采，不安全生產(chǎn)、會破壞國家資源和危害人民生命財產(chǎn)的一面。有的地方置國家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問題有繼續(xù)加劇的趨勢，將會給人民生命財產(chǎn)和國家資源造成更大損失。為此，現(xiàn)提出以下意見：一、各級政府和有關部門，對當前小煤礦存在的問題必須高度重視，并切實落實管理責任制度。要充分認識各自在發(fā)展和管理煤礦工作中應承擔的責任，下決心依法嚴格管理，扶持和引導其走上健康發(fā)展的道路。要利用各種形式，廣泛宣傳國家有關法律法規(guī)，教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民，特別是縣（市）、鄉(xiāng)兩級干部，認識到發(fā)展煤礦生產(chǎn)，必須合理規(guī)劃，依法開采，安全生產(chǎn)，決不能盲目蠻干，不能無視國家法律和規(guī)定，從而增強廣大干部和群眾的法制觀念，自覺遵守和維護國家法律和政府的規(guī)定。

　　二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對貫徹《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》和國務院有關文件的情況進行認真檢查，并結合貫徹《礦山安全法》，制定有力措施，對當?shù)卮嬖诘膯栴}限期予以解決。當前，要立即對在國營煤礦井田范圍內(nèi)的小礦進行清理，凡是危害國營煤礦安全生產(chǎn)無證開采的小礦要立即關閉，對已取得采礦許可證，但越層越界開采的小礦要責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，以保證國營煤礦安全生產(chǎn)；對自身安全存在嚴重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及其它小煤礦，也要立即關閉，避免發(fā)生重大惡性事故。

　　三、各級政府和有關部門要把對小煤礦的管理納入法制軌道，這是解決小煤礦問題的根本途徑。開辦煤礦都要按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進行審批，審批部門要認真履行職責，不符合規(guī)定的決不能批準；過去已經(jīng)開辦但不符合要求的要限期達到，對達不到要求的，堅決予以關閉；凡是不履行批準手續(xù)進行無證非法開采的煤礦要堅決取締，造成嚴重后果的，要繩之以法，對負有責任的縣、鄉(xiāng)領導要堅決予以追究；對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的，要追究批準辦礦單位的責任。

　　四、清理小煤礦的工作關系群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強，難度很大，各級政府要加強領導，嚴密組織；有關部門要各司其職，密切配合，確保清理整頓工作順利進行。國營煤礦在保證企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下，要支持并幫助地方發(fā)展經(jīng)濟，大小礦間的糾紛問題，要依靠地方政府做好工作。對一些好的經(jīng)驗，好的做法，要及時總結推廣。

　　五、對其它小礦山的安全工作，也可按照本通知精神辦理。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關部門貫徹執(zhí)行。