中華人民共和國立法法修正案(草案)

　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定本法。”

　　二、將第六條修改為：“立法應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性。”

　　三、將第八條第六項修改為：“(六)對非國有財產的征收、征用”。

　　四、將第十條改為兩條，作為第十條、第十二條，修改為：

　　“第十條授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則等。

　　“授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規(guī)定的除外。

　　“被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。

　　“第十二條被授權機關應當嚴格按照授權行使該項權力。

　　“被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。”

　　五、增加一條，作為第十三條：“全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要作出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。”

　　六、將第十四條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“全國人民代表大會常務委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見。”

　　七、將第二十七條改為第二十九條，增加一款，作為第六款：“常務委員會會議審議法律案，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發(fā)表意見。”

　　八、將第二十八條改為第三十條，修改為：“列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。”

　　九、將第三十四條和第三十六條合并，作為第三十六條，修改為：“列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　“法律案有關問題具有較強的專業(yè)性或者需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取專家、有關部門等方面的意見。

　　“法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，應當召開聽證會，聽取利害關系人、有關部門、專家等方面的意見。

　　“常務委員會工作機構應當將法律草案發(fā)送相關領域的全國人民代表大會代表、有關機關、組織和專家征求意見。常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發(fā)常務委員會會議。”

　　十、將第三十五條改為第三十七條，修改為：“列入常務委員會會議議程的法律案，應當將法律草案文本及其說明等通過網絡等媒介向社會公布，征求意見，但是經委員長會議決定不予公布的除外。重要的法律案，經委員長會議決定，還可以在全國主要媒體公布，向社會征求意見。征求意見的情況應當向社會通報。”

　　十一、增加一條，作為第三十八條：“擬提請常務委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等，進一步聽取意見，組織開展評估工作。評估情況應當在法律委員會審議結果報告中予以說明。”

　　十二、將第四十條改為第四十二條，增加一款，作為第二款：“經委員長會議決定，常務委員會會議可以對個別有重大意見分歧的條文先予表決。”

　　十三、增加一條，作為第五十條：“全國人民代表大會及其常務委員會應當依照憲法和法律的規(guī)定，加強對立法工作的組織協(xié)調，充分發(fā)揮在立法中的主導作用。”

　　十四、增加一條，作為第五十一條：“全國人民代表大會常務委員會通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證評估，根據國家經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要確定立法項目，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。

　　“全國人民代表大會常務委員會工作機構負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并協(xié)助全國人民代表大會常務委員會督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。”

　　十五、增加一條，作為第五十二條：“全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以提前參與有關方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性等事項的法律案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。”

　　十六、將第四十八條改為第五十三條，修改為：“提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應當提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應當包括制定或者修改該法律的必要性、可行性和主要內容。法律草案起草過程中對重要問題有意見分歧的，應當就征求意見和協(xié)調的情況予以說明。”

　　十七、將第五十三條改為第五十八條，第二款改為兩款，作為第二款、第三款，修改為：“法律被修改的，應當公布新的法律文本。

　　“法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公告。”

　　十八、增加一條，作為第五十九條：“法律草案與其他法律相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法律相關規(guī)定的議案。

　　“法律委員會和有關的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關規(guī)定的，應當提出處理意見。”

　　十九、將第五十四條改為第六十條，第三款修改為：“法律標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的法律，應當依次載明修改機關、修改日期。”

　　二十、增加一條，作為第六十一條：“法律規(guī)定要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當及時作出規(guī)定。”

　　二十一、增加一條，作為第六十二條：“全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構根據法律實施的情況，可以組織對有關法律開展立法后評估，并向常務委員會提交報告。”

　　二十二、將第六十三條改為第七十一條，第四款修改為：“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市、國務院已經批準的較大的市和其他設區(qū)的市。”

　　增加兩款，作為第五款、第六款：“前款規(guī)定的其他設區(qū)的市，開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會根據本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數量、地域面積、經濟社會發(fā)展情況等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項。”

　　二十三、將第六十四條改為第七十二條，增加一款作為第三款：“制定地方性法規(guī)，對法律、行政法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。”

　　二十四、將第六十七條改為第七十五條，修改為：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關注事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會通過。”

　　二十五、將第七十一條改為第七十九條，第二款修改為：“部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律、行政法規(guī)依據，部門規(guī)章不得創(chuàng)設限制或者剝奪公民、法人和其他組織權利的規(guī)范，或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。”

　　二十六、將第九十一條改為第九十九條，第一款修改為：“全國人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會與有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。”

　　增加一款，作為第二款：“全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構根據前款規(guī)定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行修改或者廢止的，審查終止。”

　　將第二款改為第三款，修改為：“全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構審查認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務委員會會議審議決定。”

　　二十七、增加一條，作為第一百零一條：“全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構在審查過程中，可以將審查情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋。”

　　二十八、增加一條，作為第一百零三條：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十四條第二款規(guī)定情況的，應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關法律的議案。

　　“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　“最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋。” 此外，對條文順序作相應調整。