將于明年實(shí)施的新的環(huán)境保護(hù)法，首次就“信息公開和公眾參與”做出專章規(guī)定。河北省結(jié)合地方實(shí)際，制定了《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》。11月28日，河北省人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過這一條例，條例將于2015年1月1日施行。

　　“這是全國(guó)首部環(huán)境保護(hù)公眾參與的地方法規(guī)。”河北省人大常委會(huì)黨組副書記王增力表示，“河北保護(hù)環(huán)境的任務(wù)重，責(zé)任大。這部法對(duì)于動(dòng)員廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。徒法不足以自行，今后，省人大將認(rèn)真履行監(jiān)督職能，讓這部法有效實(shí)施，發(fā)揮作用。”

　　為什么要制定這一條例？

　　河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任姬振海表示，經(jīng)過30多年高速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入環(huán)境污染事件高發(fā)期，隨著公民環(huán)境意識(shí)覺醒和新媒體的出現(xiàn)，公眾參與環(huán)保決策、維護(hù)環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)環(huán)保行動(dòng)方面的訴求越來越多。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要大力引導(dǎo)公眾參與。但是由于環(huán)境信息公開不到位、參與渠道不暢通、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題，公眾參與遇到很多阻礙。

　　“公眾參與亟須法律護(hù)航。但是，國(guó)家還沒有公眾參與環(huán)境保護(hù)的綜合性法律法規(guī)，相關(guān)條文過于分散，缺乏系統(tǒng)性，公眾參與的內(nèi)容、方式、途徑的規(guī)定不夠明確，缺乏操作性。”姬振海說，新環(huán)保法對(duì)公眾參與做出專門規(guī)定，提出許多新理念、新原則、新制度、新措施，河北結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定了這一地方性法規(guī)。

　　這一條例有哪些亮點(diǎn)？

　　省人大常委會(huì)新聞宣傳處處長(zhǎng)祝曉光列舉了幾個(gè)方面：

　　——企業(yè)切實(shí)履行信息公開和公眾參與義務(wù)，是加強(qiáng)環(huán)境污染防治、化解社會(huì)矛盾、降低執(zhí)法成本的重要環(huán)節(jié)。這一條例對(duì)重點(diǎn)排污單位和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用單位公開環(huán)境信息，做了具體的規(guī)定。

　　——明確指出重點(diǎn)排污單位的類型。新環(huán)保法雖然提出“重點(diǎn)排污單位”，但未明確哪些企業(yè)是重點(diǎn)排污單位。這一條例結(jié)合河北實(shí)際，明確了哪類企業(yè)是重點(diǎn)排污單位。

　　——呼應(yīng)新環(huán)保法中的“按日連續(xù)處罰”。為增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開義務(wù)的約束力，便于公眾和執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督，條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未依法公開環(huán)境信息且逾期不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　——鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮作用。公眾與政府之間缺乏有效溝通的橋梁，是導(dǎo)致群體性事件的重要因素，這一條例在多處提出，發(fā)揮社會(huì)組織“第三方”的作用，在環(huán)境立法、環(huán)境政策制定和區(qū)域合作等方面提出咨詢意見，監(jiān)督信息公開情況。

　　——探索建立了一些新制度。比如，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)言人制度；環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)選聘具有行業(yè)、專業(yè)代表性，以及熱心環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)的人員擔(dān)任環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員；公眾對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的單位和個(gè)人舉報(bào)情況屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“這一條例把新環(huán)保法的相關(guān)條款具體化，它既能動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)保，同時(shí)對(duì)各部門特別是環(huán)保部門提出了嚴(yán)格要求。比如信息公開，一旦做不好就可能違法。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹表示，全省環(huán)保系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)和宣傳這一法規(guī)，改進(jìn)工作，為公眾依法、有序、公開、便利地參與環(huán)保提供條件。

　　主持起草這一條例的環(huán)境保護(hù)部宣教中心主任賈峰認(rèn)為，這一條例融合了公眾參與領(lǐng)域的國(guó)際先進(jìn)理念，又緊扣河北實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。它的出臺(tái)，不僅能有力推動(dòng)河北的環(huán)保工作，而且將為其他地方和國(guó)家層面的公眾參與綜合立法提供有益借鑒。