《廣東省信訪條例》將于7月1日起施行。作為全國(guó)首部規(guī)范信訪工作的地方性立法,條例在訴訪分離、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信訪、建立重大信訪問(wèn)題倒查責(zé)任、重大公共利益事項(xiàng)聽(tīng)證等方面建立了一系列制度,對(duì)信訪工作進(jìn)行全面規(guī)范與明確,讓信訪活動(dòng)更方便、更有秩序、更有效果,并要求信訪人要依法信訪。 　　廣東省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、省人大法制委員會(huì)主任委員金正佳向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,目前,社會(huì)上有一種聲音,認(rèn)為制定信訪條例是為了不讓當(dāng)事人上訪,是提高了信訪門檻。這是一種誤解,制定條例不是把信訪的大門關(guān)閉或收窄,而是更大范圍、更大限度地在法律允許的范圍內(nèi)暢通群眾上訪、信訪的渠道,敞開(kāi)大門,降低門檻,方便信訪群眾信訪活動(dòng),表達(dá)合法訴求。 　　訴訪分離使權(quán)利救濟(jì)無(wú)死角 　　金正佳告訴記者,現(xiàn)在有些群眾到有關(guān)部門去信訪,但問(wèn)題遲遲得不到解決,群眾信訪的層級(jí)越走越高,造成秩序越來(lái)越亂。條例的制定就是要解決這個(gè)問(wèn)題,讓群眾的信訪活動(dòng)更方便、更有序、更有效。條例對(duì)信訪有關(guān)程序和規(guī)定做了秩序上的安排,讓群眾信訪時(shí)更加清楚哪些事項(xiàng)應(yīng)該到哪些部門,走哪條途徑。 　　針對(duì)實(shí)際工作中信訪群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較普遍,大量涉法涉訴申訴涌入信訪渠道,條例專門完善了訴訪分離制度,并為此建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,明確按照訴訪分離制度應(yīng)納入法治軌道解決的8類事項(xiàng)。 　　“訴訪分離制度是條例規(guī)定的核心制度之一。在實(shí)施的過(guò)程中,必須注意處理好訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關(guān)系,做到訴訪事項(xiàng)有分離,權(quán)利救濟(jì)無(wú)死角。條例在立法過(guò)程中特別注意到分離了以后的問(wèn)題,我們與廣東省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及有關(guān)部門做了反復(fù)溝通。”金正佳說(shuō)。 　　金正佳透露,廣東省高級(jí)人民法院、廣東省人民檢察院以及有關(guān)涉法涉訴部門在信訪條例制定過(guò)程中做了同步的準(zhǔn)備工作。目前,廣東省高級(jí)人民法院已經(jīng)就條例實(shí)施以后涉法涉訴案件的處理問(wèn)題做了具體有操作規(guī)程的辦法,準(zhǔn)備在全省法院系統(tǒng)進(jìn)行貫徹和落實(shí),嚴(yán)格做好對(duì)接工作。 　　增加大量人力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信訪 　　為暢通信訪渠道、讓群眾更容易信訪,條例的一大特色是強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)信訪。記者了解到,條例突出國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人的服務(wù),對(duì)聯(lián)合接訪工作平臺(tái)、國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)信訪渠道信息、信訪綠色郵政通道、下基層聽(tīng)取意見(jiàn)和接訪、提供信訪咨詢服務(wù)、信訪信息查詢與共享、當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)代信訪人向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)、多人走訪的預(yù)約等內(nèi)容作了規(guī)定。 　　“這些都是為了廣開(kāi)信訪渠道,方便信訪當(dāng)事人進(jìn)行信訪活動(dòng),有一些制度是第一次以法規(guī)方式規(guī)定的,特別是網(wǎng)上信訪問(wèn)題。”金正佳表示,根據(jù)現(xiàn)在科技發(fā)展水平以及網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用,實(shí)行網(wǎng)上信訪應(yīng)該說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),為了保障網(wǎng)上信訪效率,條例對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)提出了一系列要求,要求他們辦理網(wǎng)上信訪應(yīng)該與辦理當(dāng)事人實(shí)際走訪一樣認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)。此外,條例規(guī)定信訪人可以隨時(shí)查詢進(jìn)度,并規(guī)定在網(wǎng)上辦理信訪的時(shí)效,超過(guò)規(guī)定時(shí)間的要追究責(zé)任。 　　“所以這是一套比較完善的信訪制度。信訪群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪既省時(shí)又省力,還可以達(dá)到同樣的效果。”金正佳說(shuō)。 　　廣東省信訪局專職信訪督查專員張兆勇介紹,廣東網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)很健全,已將手機(jī)信訪、網(wǎng)絡(luò)信訪、電話信訪、視頻接訪整合為廣東省網(wǎng)上信訪大廳。“通過(guò)幾年的實(shí)踐和完善,可以說(shuō)適應(yīng)了老百姓通過(guò)網(wǎng)上反映訴求的需求。老百姓可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上反映問(wèn)題,辦理時(shí)間更快,最快的只有2天。”張兆勇表示,條例實(shí)施后,信訪部門會(huì)為網(wǎng)絡(luò)信訪增加大量人力。 　　倒查責(zé)任讓信訪秩序更規(guī)范 　　金正佳表示,信訪秩序要靠信訪人、信訪工作人員共同建立和維護(hù)。條例開(kāi)章明義規(guī)范了信訪人的合法權(quán)利,理所當(dāng)然也規(guī)定了信訪人的信訪秩序。 　　記者了解到,條例規(guī)范了接訪行為,特別對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在改進(jìn)信訪工作、規(guī)范信訪行為方面做了嚴(yán)格、細(xì)致、周密的規(guī)定,明確責(zé)任、細(xì)化程序,要求轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng),提高工作效率,使信訪群眾有問(wèn)題能夠反映,有矛盾能夠化解,合法權(quán)益得到保障。 　　條例強(qiáng)化了信訪工作責(zé)任與監(jiān)督,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,建立對(duì)信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制,要求首辦單位即接受信訪的工作單位、工作人員應(yīng)熱情接待,認(rèn)真辦理,嚴(yán)格依法處理,爭(zhēng)取初信初訪就能解決問(wèn)題,不容許推諉、敷衍。 　　有些信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)辦理單位,條例建立了主辦單位辦理責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)主辦單位要負(fù)起責(zé)任。此外,還建立重大信訪問(wèn)題倒查責(zé)任制,主要涉及一些重大的信訪問(wèn)題,從產(chǎn)生問(wèn)題的根源追究責(zé)任。 　　條例還致力于規(guī)范信訪秩序,規(guī)定信訪人依法開(kāi)展信訪活動(dòng)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和阻撓,不得限制或者變相限制信訪人人身自由,不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。干預(yù)或者是妨礙信訪群眾依法信訪或者堵截信訪人上訪的,都將被禁止。 　　張兆勇透露,廣東省信訪局正在對(duì)現(xiàn)有的信訪工作制度和規(guī)定進(jìn)行全面認(rèn)真梳理和清理,凡是不符合條例規(guī)定的,都將及時(shí)予以糾正;凡是按條例規(guī)定沒(méi)有建立相應(yīng)制度的,如綠色郵政制度、訴訪分離制度、信訪聽(tīng)證制度等,都將盡快建立;已經(jīng)建立相關(guān)制度的,將按照條例規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善,努力形成與條例相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制。