3月18日,臺灣地區反服貿的學生占領立法機構議場以來,服貿議題爭議仍僵持不下。針對學生“先立法后審查”的訴求,3月29日,馬英九承諾將兩岸協議監督機制法制化并希望在“立法院”當前的會期能通過。臺“行政院會”4月3日通過“臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例”草案,并提交立法機構審議。 　　這一“行政院版”兩岸協議監督條例共25條,主要內容有以下幾個方面。 　　四階段對外溝通咨詢機制 　　“行政院”版本草案主要是吸納國民黨黨團曾提的四階段監督機制,將四階段監督的內涵寫成條文,包括議題形成階段、業務溝通階段、簽署前階段與簽署后階段,分別向立法機構和民眾溝通。溝通獲得的意見及信息,應作為協議協商、簽署與執行的參考,并沒有實質約束力。 　　在立法機構方面,草案規定將分階段與“立法院”正副院長、朝野黨團、相關委員會及其召集委員溝通咨詢并聽取建議。在協商議題形成階段,說明兩岸已商議納入業務溝通的議題、目標、協商規劃期程、范疇及初步協商規劃。在協商議題業務溝通階段,當業務溝通有重大進展或階段性成果時,應說明其進展或成果及協商議題的重點、因應方向及效益;業務溝通大致完成,并經兩岸協議“國家安全審查機制”審查無危害“臺灣地區安全”之虞后,應說明影響評估及因應方案。在協議簽署前階段,說明協議重要內容、預期效益及推動規劃,并配合相關委員會要求進行項目報告。在協議簽署后階段,說明協議文本內容、預期效益、配套措施及執行方案等,并向相關委員會進行項目報告。前項溝通、咨詢,如涉及機密事項,應以不公開或秘密會議方式進行;未涉及機密而是涉敏感不適合公開的,必要時可以秘密方式進行。 　　在公眾溝通方面,將分階段向利害關系對象、各界意見領袖、學者專家等,通過說明會、座談會、協調會或公聽會等方式,與社會大眾進行溝通及咨詢聽取各界的聲音,了解各界需求,提升兩岸協商的透明度。在協商議題形成階段,廣泛搜集輿情反映,適時說明協商議題、目標、協商規劃期程、范疇及初步協商規劃。在協商議題業務溝通階段,聽取各界意見,并適時說明兩岸溝通的階段性成果、協商議題的重點、因應方向及效益;業務溝通大致完成,經兩岸協議“國家安全審查機制”審查無危害“臺灣地區安全”之虞后,應舉辦公聽會。在協議簽署前階段,說明協議重要內容、預期效益、影響及后續推動規劃。在協議簽署后階段,公布協議文本,說明協議文本內容、預期效益、配套措施及執行方案等。 　　兩階段“安全”審查機制 　　草案規定的兩階段“臺灣地區安全”審查機制是指,業務溝通有相當進展時,主管機關應將協商議題及內容,先提報“行政院”跨部會審查,即由“政務委員”視協商議題,邀集“國家安全局”、“國防部”、“行政院大陸委員會”、其他相關機關及專家學者,召開會議審查。之后再提報“國家安全會議”復審。經初審或復審認為該協商議題或內容有危害“臺灣地區安全”之虞的,協議權責主管機關應即停止協商,并研商后續處理程序。經初審或復審認該協商議題或內容有調整必要的,協議權責主管機關應依兩岸制度化協商程序再進行業務溝通,并提報“臺灣地區安全”審查。經初審及復審認為該協商議題及內容無危害“臺灣地區安全”之虞的,協議權責主管機關中進行后續協商及簽署程序。在協議簽署前,還要經過“行政院”內部的先行審查程序,由協議統籌辦理機關報經“行政院”同意之后方可簽署。 　　進一步細化備查或審議 　　草案進一步細化了“兩岸人民關系條例”第5條規定的“審議”和“備查”程序。若兩岸協議內容涉及法律的修正或應以法律規定的,應送“立法院”審議,并同時提出須配合修正或制定的法律案。其中,協議應經“立法院”二讀會議決,法律案應經“立法院”三讀會議決。協議內容不涉及法律的修正或無須另以法律規定的,則送“立法院”備查。對于原本只是備查案的兩岸協議,送“立法院”后,“立法院”認為有違反、變更或抵觸法律的或應當以法律規定的,有權更改為審議案處理。 　　審查審議未通過的處理 　　草案明確規定,若兩岸協議經“立法院”審議或審查未能通過,協議統籌辦理機關應立即通知大陸方面,并視需要與大陸重啟協商。不過,草案并沒有規定“立法院”可以對協議進行修改。草案也強調了“立法院職權行使法”第61條的適用,要求各委員會審查作為行政命令的兩岸協議,應于院會交付審查后三個月內完成;逾期未完成的,視為已經審查。 　　臺“行政院”院會通過條例草案之后,已把草案送“立法院”審議。目前在臺立法機構審議的兩岸協議監督條例草案有在野黨團提出的8個版本,加上學生力挺的“民間版”,共10個版本,民進黨團提出的版本直接將兩岸協議定位為“兩國協議”,破壞“九二共識”,不可能得到多數民意的支持。而學生支持的民間版條例草案,規定協商前“立法院”可修正、附款、保留,協商階段須公開協商結果、簽署前須舉行聽證會等,實際是“兩岸簽不成協議條例”。“行政院版”監督條例草案送“立法院”后,勢必跟其他版本并案審查。由于各方版本差距過大,未來監督條例法案在委員會審查階段,將會產生激烈爭論甚至杯葛,會成為朝野攻防的另一個重頭戲。國民黨方面主張,監督條例草案的審查不應影響服貿協議的審查,將來通過的監督條例不應溯及于正在審議過程中的服貿協議。最終通過的條例是何內容,仍有待觀察。