《上海市碳排放管理試行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已于2013年11月6日經市政府第29次常務會議審議通過，并于2013年11月20日起正式實施。

　　一、此次立法是積極落實國家有關法律文件要求的舉措，并為本市的碳排放交易試點工作提供法制保障

　　近年來，全國人大常委會《關于積極應對氣候變化的決議》、國家“十二五”規(guī)劃《綱要》以及國務院關于《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等法律文件都明確提出，要開展碳排放交易，并加強相關立法工作。2011年10月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)出通知，要求在北京、上海等七個省市開展碳排放交易試點，并要求各試點地區(qū)研究制定碳排放權交易試點管理辦法。2012年8月，本市啟動了碳排放交易試點工作。因此，本市制定《管理辦法》一方面是積極落實國家有關法律文件要求的重要舉措，另一方面，可以為本市正在全面推進的碳交易試點工作提供法制保障。

　　二、《管理辦法》的基本框架和主要內容

　　《管理辦法》共計七章45條，包括總則、配額管理、碳排放核查與配額清繳、配額交易、監(jiān)督與保障、法律責任和附則。主要規(guī)范了以下五個方面內容：

　　1、明確管理部門及其職責。《管理辦法》適用于碳排放的配額分配、清繳、交易以及碳排放、監(jiān)測、報告、核查、審定等相關管理活動。同時，《管理辦法》明確，市發(fā)展改革委是碳排放管理工作的主管部門;市經濟信息化、建設交通等部門按照各自職責協同做好相關工作。為有效利用現有的行政執(zhí)法力量，《管理辦法》明確，有關碳排放管理的行政處罰職責由市發(fā)展改革部門委托上海市節(jié)能監(jiān)察中心履行。關于市發(fā)展改革委的監(jiān)督管理職責，以及實施監(jiān)管時可以采取的措施，《管理辦法》也作了較為具體的規(guī)定。

　　2、明確建立碳排放配額管理制度。《管理辦法》規(guī)定了納入配額管理的行業(yè)范圍、具體單位的確定方式，并對制定配額分配方案、分配方法提出了要求。其中，納入配額管理的行業(yè)范圍、企業(yè)碳排放規(guī)模以及配額分配方案，由市發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門擬訂，并報市政府批準，具體名單由市發(fā)展改革部門公布。考慮到配額在試點階段是免費分配的，全面推行配額管理制度后可能有償分配，因此，《管理辦法》規(guī)定，市發(fā)展改革部門應當根據本市碳排放控制目標以及工作部署，采取免費或者有償的方式，向納入配額管理的單位分配配額。企業(yè)獲得配額后，要根據其年度碳排放量履行配額清繳義務。

　　3、明確建立碳排放核查制度。《管理辦法》明確，企業(yè)應當按規(guī)定開展碳排放監(jiān)測，并向主管部門提交年度碳排放報告。為了確保企業(yè)碳排放數據的真實性，《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)應當接受第三方機構的核查。關于核查的委托主體，在試點階段是市發(fā)展改革委，全面推行配額管理制度后可能需要由企業(yè)委托第三方機構進行核查，并承擔核查費用。為了兼顧不同階段的工作，《管理辦法》規(guī)定，市發(fā)展改革部門可以委托第三方機構進行核查;根據本市碳排放管理的工作部署，也可以由納入配額管理的單位委托第三方機構核查。關于核查機構的管理，鑒于核查工作對碳排放管理全局具有重要作用，應當建立相對嚴格的管理制度，《管理辦法》摒棄傳統的設定許可的思路，授權主管部門開展第三方機構備案管理，并要求有關機構名錄應向社會公開，以便單位和個人查詢。

　　4、明確配額交易制度及保障措施。《管理辦法》規(guī)定，本市實行碳排放交易制度，交易標的為碳排放配額，平臺設在上海環(huán)境能源交易所。同時，明確了交易參與方、交易方式、交易費用、風險管理等交易制度體系的主要內容，并規(guī)定交易規(guī)則由交易所制定，但要求報市發(fā)展改革委批準。為了保障交易的順利進行，《管理辦法》明確建立登記注冊系統，對碳排放配額實行統一登記，并對交易所的職責作出規(guī)定。為鼓勵更多的企業(yè)和組織參與碳排放交易，《管理辦法》還明確了對交易參與方的支持措施。#p#分頁標題#e#

　　5、關于違規(guī)主體的法律責任。為了使配額管理發(fā)揮實效，《管理辦法》重點對納入配額管理的單位設立了行政處罰。需要說明的是，如果企業(yè)不履行配額清繳責任，市發(fā)展改革委可處以5~10萬元的行政處罰。為防止產生以罰款代替履行配額清繳義務的情況，《管理辦法》明確由市發(fā)展改革委責令企業(yè)履行配額清繳義務。此外，《管理辦法》明確了第三方機構、交易所以及行政機關工作人員的法律責任。(上海市政府法制辦供稿)