一、充分認(rèn)識(shí)搞好堤防建設(shè)的重要性和緊迫性
　　會(huì)議認(rèn)為，水利建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持中央確定的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則。就防洪建設(shè)而言，要貫徹“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，通過(guò)堤防建設(shè)、分洪攔蓄、水庫(kù)調(diào)節(jié)、河道整治等措施提高綜合防洪能力。堤防是整個(gè)防洪工程體系的基礎(chǔ)，是防洪的重要屏障，在抵御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了極其重要的作用。但是，今年特大洪水的沖擊暴露出來(lái)的我國(guó)水利建設(shè)，特別是堤防工程中的一些問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。從歷史上看，我國(guó)大江大河連續(xù)兩年，甚至連續(xù)幾年發(fā)生大洪水的情況并不少見(jiàn)，因此，不能排除長(zhǎng)江還有發(fā)生大洪水的可能。黃河、海河多年沒(méi)有來(lái)大洪水，發(fā)生的機(jī)率也在增大，特別是黃河在連續(xù)幾年出現(xiàn)枯水、斷流的情況下，會(huì)不會(huì)來(lái)一次大洪水，也難以預(yù)料。對(duì)淮河等其他江河，也不能掉以輕心。在這個(gè)問(wèn)題上，來(lái)不得半點(diǎn)麻痹和僥幸，絲毫不能疏忽，必須立足于來(lái)大水，防大汛。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，１９９９年是建國(guó)５０周年，我國(guó)政府將恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。確保大江大河安全度汛具有特殊重要意義。現(xiàn)在離明年汛期只有半年時(shí)間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有緊迫感，務(wù)必抓住今冬明春這個(gè)水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)把大江大河重要堤防建設(shè)好。

　二、堤防建設(shè)的主要目標(biāo)和總體要求
　　會(huì)議指出，今后一個(gè)時(shí)期堤防建設(shè)的主要目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)二三年努力，使長(zhǎng)江、黃河等大江大河的一類堤防工程，配合使用其他防洪設(shè)施，達(dá)到能防御建國(guó)以來(lái)發(fā)生最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)；其他重要支流和湖泊的二類堤防建設(shè)，要根據(jù)輕重緩急，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成。
　　堤防建設(shè)總的要求是：在現(xiàn)有的堤防工程設(shè)施基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，加強(qiáng)科研和新技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的江河堤防。要把長(zhǎng)江、黃河等７大江河干流堤防，以及保護(hù)重點(diǎn)城市、鐵路干線、重要工礦企業(yè)的支流堤坊，作為重中之重，加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)今年大水后堤防斷面嚴(yán)重不足的堤段，基礎(chǔ)滲漏嚴(yán)重的堤段，要優(yōu)先安排整修加固。
　　會(huì)議指出，今冬到明年汛前要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：第一，優(yōu)先保證水毀工程修復(fù)，保證堤身堤基的重大險(xiǎn)情處理、險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固；第二，加快堤基防滲處理，重點(diǎn)搞好管涌易發(fā)段的堤腳內(nèi)、外壓滲平臺(tái)的處理，力爭(zhēng)汛期不發(fā)生重大管涌險(xiǎn)情；第三，對(duì)重要河段已發(fā)生的崩岸，要采取有效措施進(jìn)行防護(hù)，對(duì)可能發(fā)生崩岸的堤段要有預(yù)防措施；第四，對(duì)今年汛期依靠子堤擋水的薄弱堤段，要按已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)加高培厚。

　三、采取有效措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量堤防
　　會(huì)議指出，從各地情況看，目前堤防建設(shè)存在一些值得注意的問(wèn)題，需要及時(shí)研究解決。一是部分項(xiàng)目前期工作較差，缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在堤頂高程盲目攀高的傾向，甚至存在邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”現(xiàn)象，有的擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)；二是有的項(xiàng)目施工技術(shù)不能滿足工程建設(shè)需要，特別是堤防基礎(chǔ)防滲處理仍是薄弱環(huán)節(jié)；三是有的項(xiàng)目組織管理不力，沒(méi)有實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，施工過(guò)程中監(jiān)督檢查不夠，有些項(xiàng)目尤其是以農(nóng)民投工投勞為主的項(xiàng)目，質(zhì)量隱患較多；四是少數(shù)地區(qū)項(xiàng)目配套資金不落實(shí)，投資有缺口，或建設(shè)施工超概算，甚至有挪用項(xiàng)目資金的情況，容易造成偷工減料，給工程質(zhì)量留下隱患。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心和重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量問(wèn)題，特別是對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量，尤為關(guān)注。今年面對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響，中央果斷采取擴(kuò)大內(nèi)需的措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)大搞水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)水利建設(shè)來(lái)說(shuō)是個(gè)難得的機(jī)遇。現(xiàn)在關(guān)鍵是要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，用好這筆資金，確保工程質(zhì)量。
　　會(huì)議提出以下要求：
　　第一，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作，抓緊做好堤防建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)。各地的堤防建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合整個(gè)防洪工程體系統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，恰當(dāng)安排。要從各流域綜合防洪能力出發(fā)，根據(jù)不同的水情、堤情和汛期暴露出來(lái)的重要問(wèn)題和隱患，組織有資信、有權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)和各方面專家進(jìn)行充分論證，提出不同的堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不能盲目攀比堤頂高程。首先要抓緊完成重點(diǎn)堤段和水毀工程修復(fù)的設(shè)計(jì)工作，集中資金，確保重點(diǎn)，切忌“撒芝麻”。必須明確，前期工作做得不夠，達(dá)不到要求的決不能開工建設(shè)。
　　第二，大力推行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制。要下決心在堤防工程建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正按照“公開、公正、公平”的原則進(jìn)行規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)工作，盡快扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)比例低、運(yùn)作不規(guī)范、片面強(qiáng)調(diào)本地區(qū)本行業(yè)利益、招標(biāo)投標(biāo)流于形式的狀況。特別要防止層層轉(zhuǎn)包，資金流失，偷工減料，埋下質(zhì)量隱患。要加大對(duì)招標(biāo)承包中違法、違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊玩忽職守、行賄受賄、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。
　　第三，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)理。要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理負(fù)完全責(zé)任。誰(shuí)負(fù)責(zé)的工程出了問(wèn)題，不管今后調(diào)到什么地方不管升多大的官，都要追究行政和法律的責(zé)任。同時(shí)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等，也要明確具體負(fù)責(zé)人，切實(shí)把責(zé)任落到每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)堤段，每個(gè)環(huán)節(jié)。要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)理。
　　第四，切實(shí)搞好堤防滲及基礎(chǔ)處理。設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工等單位都要把加強(qiáng)堤防防滲及基礎(chǔ)處理作為重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真開展基礎(chǔ)勘探，摸清楚堤基的地質(zhì)條件，采用防滲綜合技術(shù)措施，提高堤防基礎(chǔ)防滲能力。對(duì)堤身防滲也要采取切實(shí)可行的措施。一類堤防建成后，要基本杜絕管涌等重大險(xiǎn)情的發(fā)生。
　　第五，積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝。各地要根據(jù)具體情況，推廣土工布的應(yīng)用和垂直鋪塑、高壓噴射灌漿防滲、混凝土防滲墻等技術(shù)。同時(shí)，要組織力量，對(duì)河勢(shì)控制與崩岸治理，堤防隱患探測(cè)、掃描等技術(shù)難題，開展科技攻關(guān)，尋求有效辦法，力爭(zhēng)有新的突破。
　　第六，認(rèn)真做好稽察、審計(jì)和驗(yàn)收工作。各地各部門要組織力量深入下去，到重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地方進(jìn)行檢查。對(duì)稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真解決，堅(jiān)決糾正。要建立項(xiàng)目資金使用年度審計(jì)制度，竣工決算驗(yàn)收制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)。項(xiàng)目竣工后，要組織有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量不符合要求的工程，要追究責(zé)任并堅(jiān)決返工。經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的工程，要制定科學(xué)的管理辦法，明確責(zé)任，加強(qiáng)工程的管理維護(hù)。

　四、明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)堤防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地和有關(guān)部門要高度重視江河堤防建設(shè)，各司其職，各盡其責(zé)，分工合作，密切配合，把這項(xiàng)工作作為認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓緊抓好。
　　水利部及各流域機(jī)構(gòu)要加快堤防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批，盡快完善堤防建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織對(duì)各地提出的堤防建設(shè)項(xiàng)目的審查，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決省際間堤防建設(shè)工作的問(wèn)題。
　　計(jì)劃部門要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，按照總體規(guī)劃和確保重點(diǎn)的要求，認(rèn)真審批堤防建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排和及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，同時(shí)做好政策協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽查、監(jiān)督。
　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要盡快制定和頒布土工布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，督促土工布生產(chǎn)企業(yè)確保質(zhì)量，降低成本，以利推廣。
　　財(cái)政部門要嚴(yán)格資金管理，按照計(jì)劃加快資金撥付進(jìn)度，專款專用，及時(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占挪用，提高資金使用效益。
　　科技、國(guó)土資源、建設(shè)及有關(guān)工業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，積極做好堤基處理等方面新技術(shù)、新材料、新工藝的科研推廣應(yīng)用。
　　各級(jí)地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐谭澜ㄔO(shè)負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把堤防建設(shè)與防汛責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)，督促各有關(guān)部門狠抓各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極籌措地方配套資金，協(xié)調(diào)和解決好工程建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。