2008年以來的5年間，包頭市人大及其常委會共新制定地方性法規12部，修訂法規8部，“打包”修改法規17部，廢止法規11部，這一系列舉措，有力地保障了我市經濟社會協調發展，推進了依法治市進程。

　　5年來，包頭市加強了城市建設管理、生態環境保護、保障公民權益、促進社會發展等方面的立法，修訂了市政設施管理、測繪、供水、城市綠化等條例。縱觀這些地方性法規，我們可以發現，其都有一個共同的特點，就是強調發展，服務民生。

　　這些地方性法規是如何制定的，其在制定、修改、廢止的過程中，都經歷了哪些過程?就這些問題，本報記者采訪了市人大常委會委員、法制工作委員會主任馬為鋼。

　　“我市的立法是與國家的發展，社會的需求相匹配的，其目的，就是為了更好地服務于廣大市民。”

　　立法服務城市發展

　　馬為鋼告訴記者，我市的立法是與國家的發展，社會的需求相匹配的，其目的，就是為了更好地服務于廣大市民。比如說，《包頭市城鄉規劃條例》就是為了適應城鄉統籌發展，在撤消了原來的《城市規劃法》、《城鎮規劃條例》之后制定的。

　　但是新的《包頭市城鄉規劃條例》，并不是將原來的兩部法規做了簡單的合并相加，而是根據需要，新增了很多與時俱進的內容，其中，有關保護城市綠地、廣場、主要道路地下空間使用的相關規定，確保了綠地和廣場功能的正常發揮，防止其遭到破壞，同時也為將來在城市主要道路地下修建地下軌道交通提供了保障。居住區配套設施建設的相關規定，將完善居民生活的環境，給生活提供了便利。

　　馬為鋼表示，《包頭市旅游條例》也是立法服務城市發展的一個典型———包頭并不是一個典型的旅游城市，可是隨著近幾年旅游收入在我市整體收入中占的比例越來越大，旅游的經濟地位日益顯著，市民對旅游的關注與重視，讓旅游成為了包頭市新型產業，而且從現在情況看，未來我市旅游的發展還將帶動其他各行各業的發展。

　　為此，市人大在充分調研和論證的基礎上，于2012年7月1日起，頒布施行了《包頭市旅游條例》。這部條例，從規劃建設與開發保護、促進與保障、經營與管理和法律責任四個方面，對我市旅游業發展中的一些問題進行規范。明確了我市旅游業發展要堅持政府主導、統籌規劃、市場運作、資源保護和開發利用相結合的原則。

　　此外，為了加快推進我市重點區域建設，規劃建設宜居包頭，我市從2011年6月起，展開了包頭市鋼鐵大街和阿爾丁大街、新都市中心區、小白河區域、五當召風景旅游區等7個重點區域的城市規劃設計工作。設計方案歷經一年多的反復修改、論證和評審，正式成果經黨政聯席會和市政府審查通過后，向社會公示征求意見。其間，市人大常委會組成調研組，兩次就重點區域城市設計工作進行專題調研，詳細了解工作進展情況，實地查看有關重點區域現狀，為市人大常委會審議并作出對市政府關于城市重點區域規劃設計的決議，做了必要的前期準備。

　　5年制定12部地方性法規

　　過去的5年間，包頭市第十三屆人大常委會共制定了地方性法規12部，分別是：《專利促進與保護條例》、《旅游條例》、《城鄉規劃條例》、《供熱條例》、《城市管理行政執法條例》、《濕地保護條例》、《南海子濕地自然保護區管理條例》、《飲用水水源保護條例》、《廢棄食用油脂管理條例》、《義務植樹條例》、《刑事被害人困難救助條例》、《五當召保護管理條例》。

　　“未來，市人大還將著手制定、修改有關機動車尾氣污染防治、物業管理、義務教育、長城保護等領域的法律法規，繼續立足民生，為我市經濟社會的發展提供法律支持和保障。”

　　多項法律法規涉及民生

　　除了促進我市經濟社會發展的法律法規外，我市制定、修改的很多法律法規，都涉及了民生領域的內容。#p#分頁標題#e#

　　馬為鋼向記者介紹說，1999年，我市制定了《包頭市市政工程設施管理條例》，對加強我市市政設施管理，促進市政設施建設事業的發展，保障市政設施功能的發揮，起到了積極的作用。但是近年來，我市市政設施呈現出了建設速度加快、設施總量加快、管理內容不斷豐富的態勢，對市政設施管理提出了新的要求，比如，“馬路拉鏈”的現象頻繁發生，市民對此的意見很大。還有，隨著大企業增多，排水水量、水質狀況也發生了較大變化。

　　對此，我市從2010年開始著手修訂這部法規，并于2011年6月1日開始執行新的《包頭市市政設施管理條例》，新條例中明確規定，需要挖掘、穿越城市道路的單位和個人，應該在每年3月15日前向市政設施主管部門申報本年度的挖掘、穿越城市道路計劃，市政設施管理部門根據申報計劃，結合城市道路新建、改建、擴建計劃，給予統籌安排。未在規定時間內提出申報計劃的單位，當年不予批準挖掘、穿越城市道路。而且新建、改建、擴建的道路，在五年之內不允許挖掘。

　　馬為鋼說，這部法規的出臺，從法律層面上解決了“馬路拉鏈”的問題，從今年的情況看，取得了明顯效果。

　　還有，比如我市出臺的《包頭市供水條例》，也是一個典型的涉及民生的法律法規。

　　馬為鋼向記者回憶說，曾經的供水條例，應該說是計劃經濟的產物，其規定供水部門對管道的維修責任，只限于一次網。但是近年來，很多管道的產權單位并不明確，很多市民或者單位的水管出問題，不知道找誰維修解決。

　　鑒于這些實際情況，我市先后兩次對原來的供水條例進行了修改。第一次修改，將供水部門的責任由一次網延長到了居民樓道，而第二次修改，又進一步將責任延長到了居民的家門口。也就是說，按照現在供水條例的規定，居民家里的水管出問題，歸居民自己負責，只要出了家門口，就有相應的供水部門負責。明確了維修責任，自然讓廣大居民得到了實惠。

　　馬為鋼說，過去5年市人大制定、修訂這些法律法規，體現了我市鮮明的地方特色，一部部瞄準社會關注的熱點、立足本地、對癥下藥的“管用”之法應運而生，有力地保障了憲法、法律和行政法規在我市的實施。而在未來，市人大還將著手制定、修改有關機動車尾氣污染防治、物業管理、義務教育、長城保護等領域的法律法規，繼續立足民生，為我市經濟社會的發展提供法律支持和保障。