新疆出臺流動人口服務和管理辦法 全面實施居住證制度

　　記者今天(4月18日)從新疆維吾爾自治區黨委政法委綜治辦獲悉，從今年10月1日起，新疆全區各地將改變暫住證名稱，正式實施居住證和實行“一證通”制度，除公安機關依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。

　　據介紹，為加強新疆全區流動人口服務和管理，保護流動人口合法權益，維護社會和諧穩定，保障經濟社會健康發展，近日召開的新疆維吾爾自治區第十一屆人民政府第20次常務會議討論通過了《新疆維吾爾自治區流動人口服務和管理辦法》，將于2011年10月1日起正式施行。

　　新疆維吾爾自治區黨委政法委副秘書長、綜治辦主任劉克勤告訴記者，近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，新疆全區流動人口逐年快速增長，規模越來越大。流動人口為新疆經濟建設提供了豐富的勞動力資源，有力促進了社會經濟發展;同時流動人口魚龍混珠，社會背景復雜，又對全區的社會政治大局穩定構成嚴峻挑戰。流動人口是一個龐大的社會群體，牽一發而動全身，關系到改革發展穩定的大局，科學地引導、教育、服務和管理好流動人口，是各級人民政府當前和今后一個時期的重要任務，是加強和創新社會管理的一項重要內容，是對各級黨和政府執政能力的嚴峻考驗。新疆適時出臺有關流動人口服務和管理辦法，突出服務至上、便民利民理念，為加強和創新社會管理工作做出了有益的探索，提供了明確的思路和方向，標志著新疆全區流動人口服務和管理工作在制度化、規范化、法制化方面邁出了新的步伐。

　　流動人口合法權益受法律保護

　　該《辦法》明確規定，縣級以上人民政府應當加強對流動人口服務和管理工作的領導，將流動人口服務和管理工作納入國民經濟和社會發展計劃，并列入社會治安綜合治理目標管理體系，逐步實現基本公共服務平等化，所需經費列入本級財政年度預算，并隨著國民經濟和社會事業的發展相應增加。流動人口的合法權益受到侵害的，有權向有關部門檢舉、申訴或者控告。受理檢舉、申訴或者控告的部門應當及時處理;對不屬于本部門管理的事項，應當及時移送有權處理的部門。禁止針對流動人口就業設置歧視性限制;禁止干涉用人單位合法招用流動人口;禁止針對流動人口就業或者用人單位招用流動人口設置收費項目。

　　縣級以上人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡，在編制城鄉規劃，建設公用設施，制定勞動就業、社會保險、義務教育、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育、法律服務等公共政策方面保障流動人口的合法權益。負責公共就業服務的機構應當對在法定勞動年齡內具有勞動能力和有就業愿望的流動人口，免費提供就業政策法規咨詢、就業信息、職業指導和就業登記等服務。流動人口按照有關規定，可以在現居住地參加專業技術職務任職資格考試、職業(執業)資格考試或者鑒定，享受職業培訓和職業鑒定補貼。鼓勵考試、鑒定機構對經濟困難的流動人口減免考試、鑒定費用。

　　流動人口信息應當予以保密

　　該《辦法》強調，公安機關和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。縣(市)以上公安機關應當加強流動人口的治安管理工作，指導、督促有關部門、單位和個人落實流動人口的治安管理責任和措施。

　　縣級以上人民政府應當加強流動人口信息網絡管理建設，建立和完善具有信息采集、整理傳遞、分析預測、定期發布等功能的統一的流動人口綜合信息平臺，實現部門間的互聯互通、信息共享。流動人口現居住地的街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、公安機關應當主動與流動人口戶籍所在地的街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、公安機關，建立流動人口信息協查通報制度，運用流動人口信息管理系統核實、通報流動人口服務和管理信息。#p#分頁標題#e#

　　流動人口到達現居住地之日起3個工作日內，應當持本人身份證或者其他有效身份證明及住所證明，到城市社區管理機構、村民委員會申報居住登記。城市社區管理機構、村民委員會在辦理流動人口成年育齡婦女居住登記時，應當核查其戶籍所在地人口和計劃生育行政部門出具的計劃生育證明;沒有計劃生育證明的，應當在居住登記中載明。流動人口變更居住地的，按照前款規定辦理居住變更登記。有關單位或者個人應當根據相關規定對流動人口進行登記，并于登記后3個工作日內，將登記信息報送當地公安機關或者城市社區管理機構、村民委員會。

　　房屋出租人應當持房屋所有權證或者其他合法來源證明，到縣(市)人民政府確定的部門辦理房屋出租備案登記，并到公安派出所簽訂治安責任保證書。房屋出租人應當遵守：出租房屋無安全隱患，滿足基本住房標準;及時報送流動人口相關信息;不得將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口;發現流動人口利用出租房屋進行違法犯罪活動，或者帶領不明身份人員居住的，及時報告公安派出所或者有關部門。 流動人口承租房屋，應當出示本人及其他入住人員合法有效身份證件，如實填寫相關信息;入住人員發生變更的，及時告知房屋出租人，并配合房屋出租人辦理房屋出租備案變更登記;不得利用承租房屋進行違法犯罪活動。

　　實行流動人口居住證管理制度

　　該《辦法》要求，新疆維吾爾自治區實行流動人口居住證管理制度，流動人口憑居住證在居住地享受相關服務，辦理相關事務。年滿16周歲以上的流動人口擬在現居住地居住30日以上的，應當在申報居住登記的同時申領居住證，探親、旅游、就醫、出差等人員除外。縣(市)公安機關可以委托城市社區管理機構、村民委員會辦理流動人口居住登記和居住證發證工作。

　　招錄、聘用流動人口的單位和個人，房屋出租人，從事房屋租賃及流動人口務工中介服務的機構，應當督促、協助流動人口及時申報居住登記，申領居住證。公安機關依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。有關行政管理部門和街道辦事處、鄉(鎮)人民政府在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。除公安機關依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。

　　按照居住證“一證多能”的要求，新疆教育、衛生、建設、社保、計生、公安等相關部門在履行流動人口服務和管理職責時，將賦予流動人口當地的各項社會保障待遇和引進人才各項優惠政策，使流動人口融入當地的政治、經濟、社會建設之中。

　　不及時申報流動人口居住登記將受處罰

　　該《辦法》規定，不及時申報流動人口居住登記、申領居住證或者申報變更居住地址;有關單位或者個人不及時登記報送流動人口信息的;有關單位或者個人發現流動人口有違法犯罪行為不向公安機關報告的，由縣(市)公安機關責令限期改正;逾期不改正的，對個人處50元以上200以下罰款，對單位處500元以上1000元以下罰款。

　　房屋出租人不辦理房屋出租備案登記的，由縣(市)人民政府確定的房屋出租備案登記部門責令限期改正;逾期不改正，用于個人或者家庭居住的，處500元以下罰款;用于員工集體宿舍的，處月租金2倍以下罰款，用于經營活動的，處月租金3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。中介機構未建立房屋租賃、務工介紹登記臺帳的，由縣(市)公安機關責令限期改正;逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

　　行政機關及其工作人員在履行流動人口服務職責過程中，具有拖延、推諉、刁難等行為的;無法定依據或者超越批準的項目、標準向流動人口收取費用的;對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理或者違法實施行政處罰的;泄露涉及流動人口個人隱私的信息，侵犯其合法權益的;或有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為的，由其主管部門或者行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。#p#分頁標題#e#