談起這宗8年的糾紛，當(dāng)事人之一的梁昆連說：“太累了！”

8年糾紛一錘定音

　　原來，早在2001年，定西市安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)窯坡村村民梁昆、馬華等33戶農(nóng)民，因為300多畝土地的承包經(jīng)營權(quán)問題與李奇武等13戶農(nóng)民產(chǎn)生了糾紛，雖然村社、調(diào)委會及司法所多次調(diào)解達(dá)成協(xié)議，但雙方過后又反悔，于是糾紛一拖再拖延續(xù)了8年。

　　2008年年初，雙方當(dāng)事人了解到定西市正在推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，于是再次申請鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，立即向安定區(qū)法院申請訴前司法確認(rèn)，法院當(dāng)日審查并進(jìn)行了確認(rèn)。

　　3天以后，雙方自動履行了義務(wù)，這起持續(xù)了8年的糾紛終于塵埃落定。“這件事牽扯到村里46戶150多口人，人多嘴雜易變卦，要不是訴前司法確認(rèn)機(jī)制，這起糾紛還不知嚷嚷到啥時候！”梁昆說。

　　梁昆談到的訴前司法確認(rèn)機(jī)制，是定西市法院兩年前就開始實施的一項開創(chuàng)全國先河的司法改革舉措，本報分別于2007年9月3日和2008年8月26日對該機(jī)制進(jìn)行了獨家新聞?wù){(diào)查報道，這項改革的試點工作引起了全國關(guān)注。

　　近日，甘肅省綜治委、省法院、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制的意見》，要求向全省推行定西市實施的人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制。意見認(rèn)為，該機(jī)制是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，是一項機(jī)制創(chuàng)新。

確認(rèn)案件履行率為100%

　　經(jīng)過兩年來的試行，意見這樣定義這項機(jī)制：所謂人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，是指由各級綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)配合指導(dǎo)，在人民調(diào)解組織對民間糾紛調(diào)解并達(dá)成協(xié)議后，經(jīng)過當(dāng)事人同意并共同申請，或者一方申請另一方同意，人民法院依法審查后予以確認(rèn)(賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力)的糾紛解決方式。

　　2007年3月，該機(jī)制在定西市渭源縣法院的兩個法庭先行試點，5月擴(kuò)大到渭源縣法院和定西市其他6個基層法院的8個法庭。2008年1月1日，定西市中院和市司法局聯(lián)合下發(fā)了實施意見，在定西市全面推行。

　　2008年5月，最高人民法院將定西市中院確定為全國8個多元化糾紛解決機(jī)制改革試點法院之一。

　　據(jù)統(tǒng)計，2007年3月至2008年年底，定西市訴前司法確認(rèn)的案件履行率達(dá)到100%，其中自動履行率為99.76%。其中，2007年18個試點的法庭共確認(rèn)173件，當(dāng)事人全部自動履行完畢；2008年，全市共確認(rèn)673件、不予確認(rèn)4件，除兩件申請強(qiáng)制執(zhí)行并得以執(zhí)行外，其他全部自動履行。

　　今年1月至4月，定西全市法院又確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議147件，使確認(rèn)的案件總數(shù)達(dá)到了993件。今年確認(rèn)的147件案件，辦案期限最長的5天，最短的不到兩小時，平均辦案期限為兩天。

　　“這項機(jī)制的司法實踐，真正有效地使大量矛盾糾紛化解在了基層。”定西市委常委、政法委書記李曉林認(rèn)為，該機(jī)制有利于司法權(quán)功能更加充分有效發(fā)揮，有利于減少當(dāng)事人的訴累、節(jié)約訴訟資源，有利于和諧社會的建設(shè)，有利于人民調(diào)解等非訴調(diào)解與司法活動的銜接，有利于加強(qiáng)法庭對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。

機(jī)制創(chuàng)新出六大亮點

　　訴前司法確認(rèn)機(jī)制的設(shè)計者、定西市中級人民法院院長時春明比較與訴中司法確認(rèn)和訴訟調(diào)解不同，講出該機(jī)制創(chuàng)新出的6大亮點：

　　———訴前司法確認(rèn)書送達(dá)后即具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人既不得反悔也不得另行起訴，但可因申訴、抗訴理由成立而撤銷訴前司法確認(rèn)，被法院撤銷的，矛盾糾紛回到原始狀態(tài)，此時當(dāng)事人既可以再申請非訴調(diào)解組織調(diào)解，也可以原糾紛向人民法院起訴。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　———該機(jī)制是司法程序，但不是訴訟程序。說它是司法程序是因為該機(jī)制的啟動是因矛盾雙方的申請而啟動，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行司法審查和確認(rèn)。說它不是訴訟程序，是因為它是訴前司法確認(rèn)，不受三大訴訟法規(guī)定的訴訟程序限制。正因為這個特點，使訴前司法確認(rèn)區(qū)別于訴中司法確認(rèn)。

　　———所有非訴調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議都可申請訴前司法確認(rèn)，但不是所有非訴調(diào)解協(xié)議都可申請訴前司法確認(rèn)。訴前司法確認(rèn)的案件范圍主要是人民法庭的受理案件范圍，即發(fā)生在公民、法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系且屬于基層人民法院管轄的民商事糾紛案件。

　　———司法確認(rèn)不但審查程序而且審查實體。法院不但從程序上審查當(dāng)事人是否具有完全民事行為能力，當(dāng)事人雙方是否自愿接受非訴調(diào)解，調(diào)解協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實意思表示等；而且還要從實體處理上進(jìn)行審查，即調(diào)解協(xié)議是否存在以合法形式掩蓋非法目的，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違反法律法規(guī)等。

　　———司法審查后只作出整體確認(rèn)或不予確認(rèn)，不主持調(diào)解也不接受當(dāng)事人再調(diào)解的申請。因為如果法院再行調(diào)解就意味著案件進(jìn)入訴訟程序。

　　———不僅是司法制度改革，而且是訴訟文書和司法統(tǒng)計改革。使用現(xiàn)行的訴訟文書(即民事調(diào)解書)格式不能反映訴前司法確認(rèn)機(jī)制的特點，因此，當(dāng)統(tǒng)計對象不同并且使用的司法文書不同時，自然會涉及到司法統(tǒng)計的改革。

　　為進(jìn)一步有效整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，今年3月，甘肅省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省綜治辦五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制的實施意見》，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建緊密銜接、相互配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段，努力化解矛盾糾紛。

　　5月22日，甘肅省人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制現(xiàn)場會在定西市召開，來自全省各市州的綜治辦主任、法院院長、司法局局長在這里對機(jī)制進(jìn)行了全面的總結(jié)交流，甘肅省綜治委、省法院、省司法廳對全省開展這項工作進(jìn)行了動員部署。