綠色信貸是實現環境內生型綠色經濟的重要保證,在國內受到越來越多的重視,并正在環保總局、央行、銀監會等的努力下逐步推廣實施。但不可否認,全面推進綠色信貸,中國還需更多努力。國家環?？偩衷谀瓿跻脖硎?盡管綠色信貸取得了階段性、局部性的成果,但大面積推進還面臨著不少制度性和技術性的障礙。

　　目前,綠色信貸在操作過程中面臨一些實際問題,深入實施還存在許多困難,急需法律和制度支持。記者就相關問題專訪了國家環境咨詢委員會委員、中國環境科學學會常務理事孫佑海。

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　　《21世紀》:推行綠色信貸作為生態文明建設的重要內容,在國內受到越來越多的關注。你怎么評價我國綠色信貸的實施情況？

　　孫佑海:早在1995年人民銀行就制定政策,要求各級金融機構對“不符合環保規定的項目不貸款”。據業內人士透露,十多年過去了,由于沒有配套措施,這項很好的環境經濟政策并沒有得以真正實施。以此推算,綠色信貸實際上13年前就已起步,但推行十分困難。

　　近年來,我國對綠色信貸愈來愈重視。環保總局、人民銀行、銀監會2007年7月聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》,規定環保部門要向金融部門提供受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果等八方面環境信息。

　　《21世紀》:針對實際推行中遇到的問題,政府在依法推進綠色信貸方面有哪些舉措？你如何評價？

　　孫佑海:法律對綠色信貸也做出了新的規定。2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂公布,自2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節約能源法》第六十五條規定,國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持,為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。國家推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入,加快節能技術改造。

　　最近公布的《中華人民共和國循環經濟促進法》,強化了綠色信貸的內容,規定縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時,應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目,金融機構應當給予優先貸款等信貸支持,并積極提供配套金融服務。對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業,金融機構不得提供任何形式的授信支持。

　　以上規定成為法律,體現了國家通過推行綠色信貸制度,促進節能減排、發展循環經濟的堅強決心。

　　推進綠色信貸需立法先行

　　《21世紀》:中國當前的環境形勢嚴峻,除了行政監控手段外,更需要金融調控等市場機制手段。目前,國內推進綠色信貸這一金融調控手段,主要通過哪些渠道對污染企業進行限制并鼓勵環境友好型企業？

　　孫佑海:推行綠色信貸,構建綠色資本市場是當前全國環保工作的一個突破口,是一個可以直接遏制“兩高”企業資金擴張沖動的行之有效的政策手段。通過直接或間接“斬斷”污染企業資金鏈條,等于對它們開征了間接污染稅。

　　對間接融資渠道,推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”,對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性低利率;而對污染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。2007年7月,環?？偩峙c銀監會、央行共同發布的《關于落實環保政策法規防范信貸風險意見》,可以認為是綠色信貸的基礎性文件之一。#p#分頁標題#e#

　　與間接融資渠道相比,有關部門在直接融資渠道上的“招”可能更硬。企業發行股票、債券,都要通過證監部門這道關。環保部門已經聯合證監會等部門,研究了一套針對“兩高”企業的,包括資本市場初始準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容的審核監管制度。凡沒有嚴格執行環評和“三同時”制度、環保設施不配套、不能穩定達標排放、環境事故多、環境影響風險大的企業,要在上市融資和上市后的再融資等環節進行嚴格限制。甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條;而對環境友好型企業的上市融資應提供各種便利條件。

　　《21世紀》:國內綠色信貸13年前已起步,但目前仍未能大面積推進。你認為什么原因導致綠色信貸推行困難？

　　孫佑海:政策的作用是巨大的,今后仍不能忽視。它反應較快,措施具體,可操作性較強。但今后應當更加重視法律的作用。綠色信貸不能停留在政策層面。13年都推不動的綠色信貸政策,除了技術上存在難題外,其法律地位始終沒有明確不能不說是一個重要原因。

　　《21世紀》:綠色信貸政策法律化如何有效推進綠色信貸的實施？

　　孫佑海:2006年9月9日,在有關部門提出實施環境經濟新政策時,我就提出,環境經濟新政策需要法律規定。這是因為,法律一旦公布,非經法定程序不得修改。這就保證了中央的重大決策不因領導人的改變而改變,不因領導人注意力的改變而改變,從而保障了中央決策的權威性和長期穩定性”。

　　法律的強制作用是法律手段的最重要特征。現行環境立法大多專章設立法律責任,明確規定了從事違法行為者必須承擔的法律后果。法律責任具有國家強制性,一旦立法中規定了什么行為是必須做的、什么行為是禁止做的、違法行為的后果是什么,這些規定就必須在執法中實現。因此,法律責任及其實施是法的強制作用的最直接體現。

　　《21世紀》:您認為中國還需要在綠色信貸立法上做出哪些突破？

　　孫佑海:綠色信貸立法已經取得重大成就,但不能滿足,今后必須加強。其中,最需要突破的,就是要及時修改有關的金融業法律,使“建設資源節約型、環境友好型社會”成為所有金融業法律的重要立法目的,并通過實實在在的具體有效的措施,支持環境資源保護事業扎扎實實地向前發展。